Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А65-11600/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: i№[email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 сентября  2014 года                                                            Дело № А65-11600/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    24 сентября  2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     29 сентября  2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Драгоценновой И.С.,  Филипповой Е.Г,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – представителя  исполнительного комитета муниципального образования г.Казани – Ахмадеевой Н.Н. (доверенность № 7210/ИК от 03.09.2014),

от заинтересованного лица  – представитель  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - не явился, извещено,

от третьего лица  – представителя  закрытого акционерного общества «ИтильТехноСервис» - Ищенко О.М. (доверенность от 07.08.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании 24.09.2014 в помещении суда       апелляционные жалобы исполнительного комитета муниципального образования г.Казани

и закрытого акционерного общества «ИтильТехноСервис»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 июля 2014 года по делу №А65-11600/2014 (судья Ситдиков Б.Ш.), принятое по заявлению исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, Республика Татарстан, г.Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

третье лицо: закрытое акционерное общество «ИтильТехноСервис», Республика Татарстан, г.Казань,

о признании недействительными решения от 04 марта 2014 года по делу № 06-332/2013, предписания от 04 марта 2014 года по делу № 06-332/2013,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением  о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – заинтересованное лицо) от 04.03.2014 по делу №06-332/2013 и предписания от 04.03.2014 по делу №06-332/2013 (т.1 л.д. 3-6).

Определением  Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.05.2014 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - закрытое акционерное общество «ИтильТехноСервис» (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.07.2014 в удовлетворении заявления отказано (т.1, л.д. 209-215).

Не согласившись с выводами суда, исполнительный комитет муниципального образования г.Казани обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 08.07.2014 отменить, заявление удовлетворить (т.2 л.д. 4).

Закрытое акционерное общество «ИтильТехноСервис»  также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 08.07.2014 отменить (т.2, л.д. 23-27), принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в ней,

Представитель  третьего лица в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в ней.

Представитель  заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, отзыве на апелляционную жалобу,  заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела №06-332/2013 послужило поступившее в адрес Татарстанского УФАС России коллективное обращение жильцов домов №№3, 3а по ул.Дубравная г.Казани по вопросу правомерности выделения и застройки земельного участка, расположенного рядом с вышеуказанными домами. Жители указанных домов полагали, что на данном участке планируется возведение 2-х 19-ти этажных жилых домов, с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства. Кроме того, заявители указали на отсутствие паспорта строительства объекта, сведений о застройщике, что нарушает права жильцов на получение информации.

По результатам рассмотрения указанного обращения выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Исполнительного комитета  муниципального  образования города Казани, в связи с чем заинтересованным лицом возбуждено дело №06-332/2013.

В рамках дела №06-332/2013 о нарушении антимонопольного законодательства заинтересованным лицом установлено следующее.

На основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 04.10.2007 года №3221 земельный участок площадью 7147 кв.м по улице Дубравная был предоставлен МУП «Агентство по приватизации жилой площади жилой площади г.Казани» в аренду сроком на 5 лет для жилищного строительства взамен земельного участка, изъятого для муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3.1 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 04.10.2007 года №3221 МУП «Агентство по приватизации жилой площади жилой площади г.Казани» в отношении земельного участка проведен кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 16:50:160306:75 указанному земельному участку.

Во исполнение постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 04.10.2007 №3221 между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МУП «Агентство по приватизации жилой площади г.Казани» заключен договор аренды от 26.10.2007 №12238 земельного участка с кадастровым номером 16:50:160306:75 сроком на 5 лет до 03.10.2012. Пунктом 2.2 договора установлен срок возврата земельного участка 03.10.2012.

Согласно договору передачи прав и обязанностей от 01.10.2008 по договору аренды от 26.10.2007 №12238 права и обязанности переданы гражданину Г.Ш. Исхакову. Распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 26.03.2012 №786р гражданину Исхакову Г.Ш. разрешена передача прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды ЗАО «ИтильТехноСервис».

Договором передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.04.2013 права и обязанности по договору аренды переданы ЗАО «ИтильТехноСервис».

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16.10.2012 №7660 земельный участок с кадастровым номером 16:50:160306:75 площадью 7147 кв.м по улице Дубравная предоставлен ЗАО «ИтильТехноСервис» в аренду сроком на 3 года для жилищного строительства, заключен договор аренды от 15.11.2012 №16757.

Во исполнение постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16.10.2012 №7660 между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и ЗАО «ИтильТехноСервис» заключен договор аренды от 16.11.2012 года №16757 земельного участка с кадастровым номером 16:50:160306:75 сроком на 3 года до 15.10.2015 года. Пунктом 2.2 договора установлен срок возврата земельного участка 15.10.2015 года.

Соглашением от 30.11.2012 №12238-рп о расторжении договора аренды земельного участка по обоюдному согласию между Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани в лице заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и ЗАО «ИтильТехноСервис» в лице генерального директора договор аренды земельного участка от 26.10.2007 года №12238 расторгнут.

Земельный участок по ул.Дубравная с кадастровым номером 16:50:160306:4707 площадью 3615 кв.м предоставлен ЗАО «ИтильТехноСервис» на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 05.06.2013 №5361 для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории, прилегающей к земельному участку, предоставленному для жилищного строительства, заключен договор аренды от 24.06.2013 года №17151.

На заседании Комиссии по землепользованию и застройке при руководителе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани 03.04.2013  рассмотрено заявление ЗАО «ИтильТехноСервис» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по ул.Дубравная в части изменения минимальных отступов строений от границ земельного участка для жилого комплекса в связи с неблагоприятной для застройки конфигурацией земельного участка. Согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г.Казани) данный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки в 6-20 этажей (Ж5). В результате обсуждения Комиссия рекомендовала данный вопрос вынести на публичные слушания.

В соответствии с постановлением Мэра года Казани от 07.05.2013  №198 по данному вопросу 03.06.2013 проведены публичные слушания. Замечаний не поступило. В ходе публичных слушаний дополнительно рассмотрен вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения максимального процента застройки участка до 57%. Кроме того, 27.06.2013 на заседании Комиссии рассмотрено заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального процента озеленения земельного участка до 8% ввиду расположения благоустройства на дополнительном земельном участке на пересечении улиц Р.Зорге и Дубравная. В результате обсуждения Комиссия рекомендовала руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани предоставить запрашиваемые разрешения.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 19.07.2013 №6811 ЗАО «ИтильТехноСервис» предоставлены разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимальных отступов строений от границ участка, увеличения максимального процента застройки и уменьшения минимального процента озеленения земельного участка по ул.Дубравная.

МКУ «Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани было рассмотрено эскизное предложение по строительству жилого комплекса, состоящего из двух 19-ти этажных жилых домов №07-19-11116 от 15.08.2013.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 09.09.2013 №7932 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:50:160306:75 по ул.Дубравная.

Также ЗАО «ИтильТехноСервис» было получено разрешение от 07.10.2013 №RU16301000-70-ж на строительство объекта «Жилой комплекс по ул.Р.Зорге-Дубравная г.Казани 1 этап: жилые дома №1, №2 со встроенными нежилыми помещениями и детским садом» на земельном участке с кадастровым номером 16:50:160306:75 сроком действия до 31.03.2015.

На основании вышеизложенного, в соответствии приказом Татарстанского УФАС России от 26.12.2013 №02/612-к было возбуждено дело №06-332/2013 по признакам нарушения Исполнительным комитетом  муниципального образования города Казани в соответствии  с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции»,  в части  предоставления  ЗАО «ИтильТехноСервис» земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:160306:75 и 16:50:160306:45707  на пересечении улиц Р.Зорге и Дубравная без проведения  аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, что  привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом 04 марта 2014года  было принято решение №А06-332/2013, которым действия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани были признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В тот же день заявителю было выдано предписание  по делу №06-332/2013, которым предписано прекратить нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части  предоставления  ЗАО «ИтильТехноСервис» земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:160306:75 и 16:50:160306:45707  на пересечении улиц Р.Зорге и Дубравная без проведения  аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, что  привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно:

- отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16.10.2012г. № 7660;

- отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от  05.06.2013г. № 5361;

- принять соответствующие меры по возврату земельных  участков с кадастровыми номера 16:50:160306:75 И 16:50:160306:4707,расположенных на пересечении улиц Р. Зорге и Дубравная, в муниципальную собственность.

Не согласившись с принятым решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения  и предписания по делу №06-332/2013 от 04.03.2013  недействительными.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 ст. 36 и статьей 46 ЗК РФ. ЗАО «ИтильТехноСервис», являясь прежним  арендатором по договору № 12238 от 26.07.2007, обладал преимущественным правом заключения нового договора в соответствии со ст. 22 ЗК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правильно применил нормы материального  права и при этом обоснованно исходил из следующего.

Статья 15 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано,