Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу n А65-6659/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 сентября 2014 года                                                                               Дело №А65-6659/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25  сентября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Буртасовой О.И.,

судей Морозова В.А., Шадриной О.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмаковой И.С.,

от истца  - представитель  не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика  - представители Бакаев М.Р. (доверенность от 16.12.2013), Тронин В.А. (доверенность от 09.12.2013), Абдуллина А.Р. (доверенность от 20.05.2014),

от третьих – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2014 года                                                                              в зале № 2 апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июля 2014 года

по делу № А65-6659/2014 (судья Юшков А.Ю.),

по иску открытого акционерного общества «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» (ОГРН 1061655055054, ИНН 1655109106), г. Казань,

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ОГРН 1021603473616, ИНН 1659036508), г. Казань,

третьи лица:

Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан (ОГРН 1061655055054; ИНН 1655109106), г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью «Кадастровый инженер» (ИНН 1659086690), г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью «Институт Гипроводхоз» (ИНН 4401138532), г. Кострома,

общество с ограниченной ответственностью «Геоинформ» (ОГРН 1047796143031; ИНН 7710531834), г. Москва,

о признании размещения заказа № 0111200000613000161 «на право заключения государственного контракта на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Шешма, расположенной на территории Республики Татарстан» недействительным и применении последствий недействительности сделки: признании государственного контракта № 14МЭ-6ф от 13.02.2014 г., заключенного Министерством экологии и природных ресурсов с обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЛидер», г. Казань (ОГРН 1111690001466, ИНН 1655206565) недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» (далее - истец), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - ответчик), о признании размещения заказа № 0111200000613000161 «на право заключения государственного контракта на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Шешма, расположенной на территории Республики Татарстан» недействительным и применении последствий недействительности сделки - признании государственного контракта № 14МЭ-6ф от 13.02.2014 г., заключенного Министерством экологии и природных ресурсов с обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЛидер», г. Казань недействительным.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2014 и от 21.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью «Кадастровый инженер», общество с ограниченной ответственностью «Институт Гипроводхоз», общество с ограниченной ответственностью «Геоинформ».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июля 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым  судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

           В качестве доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

По утверждению истца, суд не дал оценки доводам истца относительно наличия в аукционной документации противоречий по масштабу нанесения на плановую основу опорных точек, отметок границ водного объекта, нанесения на электронные карты информации по границам водных зон и прибрежных защитных полос. Истец считает, что аукционная документация изначально была сформирована  нарушение ст. 41.6. ФЗ №94.

Истец считает, что работы по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Шешма не подпадают под п.13, п. 14 развернутого Перечня сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии, утвержденным письмом Государственного Таможенного Комитета РФ от 11.08.1997г. № 01-15/15278.

  Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на нее, и просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, что позволяет суду в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июля 2014 года по делу № А65-6659/2014 законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 27 декабря 2013 года был объявлен открытый аукцион в электронной форме № 0111200000613000161 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по теме: «Определение границ водоохранных зон и   прибрежных   полос   реки   Шешма расположенной на территории Республики Татарстан».

Подпункт 2 п. 13 Технического задания аукционной документации предусматривал требование о наличии у исполнителя лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с протоколом №2-12 ЭА от 23 января 2014г., принятым по результатам подведения итогов открытого аукциона, вторая часть заявки истца признана Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не соответствующей п.1 ч.6 ст.41.11 Федерального закона от июля 2005г. № 94-ФЗ (далее-Закон) «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в связи с отсутствием у него лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Победителем аукциона признано ООО «ЭкоЛидер» (далее второй ответчик), с  которым 13 февраля 2014г.  истцом был заключен государственный контракт №14МЭ-6ф.

В обоснование своих требований истец указал, что проведение работ, являющихся предметом размещения данного заказа, не связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну и ссылаясь на ч.1.2 ст.449 ГК РФ просит признать размещение заказа (идентификационный № 0111200000613000161) и государственного контракта недействительными.

Истец считает, что поскольку аукционная документация не содержит ссылку на нормативно-правовые акты, по которым работы подпадают под сведения, относящиеся к государственной тайне, а лишь указывает на необходимость использования материалов с пометкой ДСП (для служебного пользования), что не означает секретность материалов и не может являться основанием для установления требования о наличии соответствующей лицензии. По мнению истца работы в рамках вышеуказанного государственного контракта не подпадают под п.13 Развернутого Перечня сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии, утвержденным письмом Государственного Таможенного Комитета РФ от 11.08.1997г. № 01 -15/15278 (Приложение 2).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация   об   открытом   аукционе   в   электронной   форме   наряду   с предусмотренными частями 3 и 4  настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливает обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в данном случае в обоснование требования о наличии лицензий ответчиком было указано на электронно-цифровой площадке.

До окончания подачи заявок на участие в аукционе (17.01.2014), по запросу истца от 10.01.2014 было дано разъяснение о необходимости    наличия лицензий.

Разъяснение  опубликовано на официальном сайте по размещению заказов 14.01.2014.

В силу пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 ст. 11 указанного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и которые предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Часть 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов признает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям в случае:

- непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1 . 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

Отсутствие   документов, предусмотренных пунктами 1. 3 - 5, 2 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах   недостоверных   сведений   об   участнике   размещения   заказа, определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;   2)   несоответствия   участника   размещения   заказа   требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Часть 6 статьи 9 Федерального закона от 26.12.1995 N 209- ФЗ «О геодезии и картографии» (далее - Закон о геодезии и картографии) предусматривает, что доступ к материалам и данным государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, являющимся носителями сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Статья 27 Закона РФ от 21.07.1993г. N 5485-1 «О государственной тайне» предусматривает допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», определяет Федеральную службу безопасности Российской Федерации (ФСБ) и ее территориальные подразделения, как уполномоченный орган на ведение лицензионной деятельности на территории Российской Федерации по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства природных ресурсов и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденные приказами этих ведомств 16.04.2008 №97 и 03.10.2012 № 646-дсп, сведения о рельефе местности территории Российской Федерации на любом носителе, соответствующие его отображению в плане и на высоте, на топографической карте масштаба 1:10 000 и крупнее, относятся к категории «Секретно».

В соответствии с «Развернутым перечнем сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии России» (приложение к письму