Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А65-12658/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [e-mail]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 сентября 2014  года                                                                            Дело № А65-12658/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    17 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     24 сентября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Загнедкиной Н.Н.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в упрощенном порядке в открытом судебном заседании 17.09.2014 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АСТ-Импульс»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.07.2014 по делу № А65-12658/2014 (судья Абульханова Г.Ф.), принятое  в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АСТ-Импульс», Республика Татарстан, г. Зеленодольск,

к   Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор), Республика Татарстан, г. Зеленодольск, о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 19.05.2014 № 145,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АСТ-Импульс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан  (Роспотребнадзор) (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Роспотребнадзор) от 19.05.2014 № 145 по делу об административном правонарушении (т.1, л.д. 2-6).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.07.2014, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления отказано (т.1, л.д. 74-78).

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью                     «АСТ-Импульс» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 18.07.2014 отменить (т.1,л.д.83-86), принять по делу новый  судебный акт об  удовлетворении заявления и прекращении производства по делу.

Представители лиц, участвующих в деле,  в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,  которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в порядке упрощенного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в сфере исполнения требований действующего законодательства ООО «АСТ-Импульс» при оказании услуг связи абонентам - потребителям, т.е. гражданам, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в результате проведенного анализа договора № 6886 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 06.05.2014; договора № 6887 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 07.05.2014, заключенных между ООО «АСТ -Импульс» и физическими лицами (потребителями); типовой формы договора об оказании услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденная генеральным директором ООО «АСТ -Импульс» от 16.04.2014 № 5АБ установлено: в условия договора № 6886 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 06.05.2014; договора № 6887 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 07.05.2014, заключенных между ООО «АСТ -Импульс» и физическими лицами; типовой формы договора об оказании услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденная генеральным директором ООО «АСТ - Импульс» от 16.04.2014 № 5АБ (далее Договор) включены условия ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации, а именно:

п. 6.4 Договора: абонент несет ответственность (в том числе и административную) за неправильное использование оборудования кабельной сети;

п. 7.1. Договора: ...претензии, предъявленные по истечении одного месяца со дня обнаружения недостатков, оплаты услуг и иных вопросов, обусловленных настоящим Договором, не рассматриваются.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 15.05.2014, вынесено постановление №145 от 19.05.2014 об административном правонарушении, которым ООО «АСТ-Импульс» привлечено к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере десять тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая  в удовлетворении заявления, правильно применил нормы  материального права и  при этом  обоснованно исходил из следующего.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», настоящий закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Частью 1 статьи 1 Закона установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать практически из любых договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия, нарушающие нормы законодательства об условиях и порядке заключения договоров, нормы, запрещающие включать в договоры условия, ущемляющие права потребителя.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей).

Положениями ч. 1 ст. 16 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Пунктом 1 статьи  422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законами и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Судом установлено: согласно пункта 6.4 договоров № 6886 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 06.05.2014; № 6887 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 07.05.2014, заключенных между ООО «АСТ - Импульс» и физическими лицами (потребителями); типовой формы договора об оказании услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденная генеральным директором ООО «АСТ -Импульс» от 16.04.2014 № 5АБ абонент несет ответственность (в том числе и административную) за неправильное использование оборудования кабельной сети.

Между тем, в соответствии ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленных законом; в соответствии ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 7.1 вышеназванных договоров «претензии, предъявленные по истечении одного месяца со дня обнаружения недостатков, оплаты услуг и иных вопросов, обусловленных настоящим Договором, не рассматриваются».

В соответствии п. 56 правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 и подпункта 1 п. 5 ст. 55 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», претензии по вопросам, связанным с отказом в оказании услуг связи для целей телерадиовещания, с несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора, предъявляются в течение 6 месяцев со дня оказания услуг связи для целей телерадиовещания, со дня отказа в их оказании или выставления счета за оказанную услугу.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о том, что включение ООО «АСТ-Импульс» в пункт 7.1 договора условия о том, что претензии, предъявленные по истечении одного месяца со дня обнаружения недостатков, оплаты услуг и иных вопросов, обусловленных настоящим Договором, не рассматриваются,  является нарушением ФЗ «О связи», Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Доводы общества об отсутствии у территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Зеленодольском районе и городе Зеленодольске полномочий на проведение проверки соблюдения условий лицензирования и составления протокола об административном правонарушении правомерно отклонены судом первой инстанции согласно следующему.

Задачами проверки, проведенной административным органом, явились: организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

Правовые основания проведения проверки: ч.2 п. 1 ст. 10 Федерального Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»; постановление Правительства РФ от 22 декабря 2006 года № 785 «Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания»;

Согласно п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор (его территориальные органы) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

Из преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) следует, что он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии ст.39.1 Закона о защите прав потребителей, правила оказания отдельных видов услуг, выполнении работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

ООО «АСТ-Импульс» оказывает услуги связи для целей кабельного вещания населению г. Зеленодольск, которые являются потребителями. Отношения между абонентом, в т. ч. потребителем и оператором связи, оказывающим услуги связи для целей кабельного вещания, в случае заключения возмездного договора об оказании услуг связи для целей кабельного телевещания регулируются правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 (далее Правила).

В ходе проверки осуществлялся надзор за исполнением ООО «АСТ-Импульс» требований законодательства только в сфере защиты прав потребителей - Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». А именно, исполнение требований действующего законодательства