Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А55-5149/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 сентября 2014 года                                                                            Дело № А55-5149/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Семушкина В.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от открытого акционерного общества "Тольяттиазот" - представитель не явился, извещено,

от государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г.Тольятти Самарской области – представитель не явился, извещено,

от третьего лица: государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №12 - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2014 года апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 июня 2014 года по делу №А55-5149/2014 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению  открытого акционерного общества "Тольяттиазот" (ИНН 6320004728), Самарская область, г.Тольятти, к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г.Тольятти Самарской области (ОГРН 1036301037068, ИНН 6322024945), Самарская область, г.Тольятти, третье лицо: государственное учреждение - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №12, Самарская область, г.Тольятти,

об оспаривании решения №159 от 13 февраля 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Тольяттиазот» (далее – ОАО «Тольяттиазот», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области (далее – ГУ - УПФ РФ в Комсомольском районе г.Тольятти Самарской области, Управление РФР) №159 от 13 февраля 2014 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечено государственное учреждение - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №12 (далее – ГУ-СРО ФСС РФ в лице филиала № 12).

Решением Арбитражного суда от 17 июня 2014 года решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г.Тольятти Самарской области о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 159 от 13 февраля 2014 года признано недействительным в части привлечения ОАО «Тольяттиазот» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 27 758,57 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. На государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г.Тольятти Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г.Тольятти Самарской области в пользу ОАО «Тольяттиазот» взысканы расходы на уплату госпошлины в размере 2000 руб.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Комсомольском районе г.Тольятти Самарской области просит решение суда отменить в части признания незаконным взыскания штрафа в размере 27 758, 57 руб., взыскания госпошлины  в размере 2000 руб. и  принять новый судебный акт, ссылаясь на законность наложения указанного шитрафа, нарушение заявителем требований законодательства РФ о страховых взносах, соблюдение порядка и сроков наложения финансовых санкций.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо поддержало апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела в обжалуемой части, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Тольяттиазот» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026302004409. Данное хозяйственное общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию per. № 077-012-020016.

Управлением ПФР проведена совместная с третьим лицом выездная документальная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования ОАО «Тольяттиазот» за период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2012 года, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Результаты совместной проверки отражены третьим лицом в акте выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 431осс от 30 сентября 2013 года и Управлением ПФР в акте выездной проверки № 164 от 31 декабря 2013 года и в приложении №5 «Результаты проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета» к указанному акту с изложением обстоятельств совершения правонарушения.

В акте № 431осс от 30 сентября 2013 года указано на выявление третьим лицом расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию.

По результатам рассмотрения данного акта третьим лицом вынесено решение № 178 от 29 октября 2013 года о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 379 815,12 руб. и требование о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не принятых к зачету №178 от 30 октября 2013 года.

Данное решение ОАО «Тольяттиазот» в судебном порядке не оспаривалось и требование о возмещении расходов № 178 от 30 октября 2013 года исполнено страхователем в добровольном порядке в полном объеме.

Согласно письму Правления ПФ РФ и ФСС РФ от 23 апреля 2012 года № ТМ-30- 24/5182, 15-03-10/08-1276П «О передаче информации» в целях организации работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) и Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) при информировании органами ФСС РФ органов ПФР о суммах не принятых к зачету расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих обложению страховыми взносами в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Федеральный закон №212-ФЗ), необходимо учитывать, что в случае выявления в ходе совместной выездной проверки страхователя расходов, не принятых к зачету, специалисты территориального органа ФСС РФ составляют следующий документ.

В случае вынесения органом ФСС РФ по результатам камеральных и внеплановых выездных проверок правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проводимых в соответствии со статьей 34 Федерального закона № 212-ФЗ, статьями 4.6 и 4.7 Федерального закона №255-ФЗ, статьей 11 Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ "Об обязательном социальном страховании", решений о непринятии к зачету расходов, о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части сумм не принятых к зачету расходов территориальные органы ФСС РФ и в течение 5 рабочих дней после вынесения соответствующего решения передают в территориальные органы ПФР выписки из указанных решений (форма приложение №4) с приложением реестра.

Соответственно, при совместной проверке органами контроля ПФР и ФСС за уплатой страховых взносов страхователем ОАО «Тольяттиазот», рассмотрении акта выездной документальной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 431осс от 30 сентября 2013 года, по вынесенному решению о непринятии к зачету расходов № 178 от 29 октября 2013 года составлена выписка от 29 октября 2013 года из указанного решения и передана в территориальный орган ПФР, в данном случае– ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области.

Информация, содержащаяся в выписке из решений о непринятии к зачету расходов по проведенным камеральным и выездным проверкам страхователей передаются территориальными органами ФСС РФ в территориальные органы ПФР при проведении совместной выездной проверки страхователя, в отношении которого территориальным органом ФСС РФ было вынесено указанное решение, учитывается территориальным органом ПФР при рассмотрении материалов проверки плательщика страховых взносов (страхователя), в отношении которого проводилась совместная выездная проверка.

В данном случае информация, содержащаяся в указанной выписке от 29 октября 2013 года, передана Управлению ПФР, участвовавшему в выездной проверке плательщика страховых взносов (страхователя), проверяемого совместно с территориальным органом ФСС РФ в лице филиала № 12 , для решения вопроса о дальнейшем включении сумм не принятых к зачету расходов в состав облагаемой базы и расчета недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

Управление ПФР в акте выездной проверки № 164 от 31 декабря 2013 года установило, что расходы на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации, не принятые к зачету в счет уплаты страховых взносов, не являются обязательным страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию и не могут быть отнесены к выплатам, уменьшающими базу для начисления страховых взносов, так как к ним не применимы положения пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ.

Таким образом, сумма произведенных страхователем расходов на выплату пособия, исчисленного с нарушением законодательства, в сумме 347 944,79 руб., должна быть включена в базу для начисления страховых взносов и подлежит обложению страховыми взносами.

Заместитель начальника Управления ПФР 22 ноября 2013 года рассмотрел акт выездной проверки № 164 от 31 декабря 2013 года и вынес по нему решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 159 от 13 февраля 2014 года, согласно которому ОАО «Тольяттиазот» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного Пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ) за представление неполных и (или) недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленных к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетных периодов 2010 года, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года, 2012 год, в размере 31 500,83 руб.

ОАО «Тольяттиазот» указывает, что фактически финансовые санкции, указанные в решении, применены в отношении общества за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, поскольку первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержали недочеты и ошибки.

Арбитражный суд первой инстанции указанный довод заявителя отклонил по следующим мотивам.

Согласно пункту 41 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета» утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года № 987н (далее - Инструкция № 987н) при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Следовательно, указанные положения Инструкция № 987н следует применять в контексте положений ст.34 и 35 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ "О