Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А55-3964/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 сентября 2014 г.                                                         Дело № А55-3964/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Апаркина В.Н., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от Мэрии городского округа Тольятти - Чухненко И.В. доверенность от 13 января 2014 года № 76/1,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – Блюзина Л.В. доверенность от 30 декабря 2013 года № 12-8874,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2014 года, в зале № 7, апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 июня 2014 года по делу № А55-3964/2014, судья Харламов А.Ю.,

по заявлению Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципального предприятия городского округа Тольятти «Инвентаризатор», Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия городского округа Тольятти (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 28 января 2014 года № 09/080/2013-152 в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, незаконным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, д. 6, общей площадью 193, 2 м(2) 1 этаж, комнаты, соответственно номер: 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 (л.д. 3-5).

Решением суда первой инстанции от 27 июня 2014 года требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 28 января 2014 года № 09/080/2013-152 в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Мэрии городского округа Тольятти, путем осуществления государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, общей площадью 193, 2 м(2) 1 этаж, комнаты, соответственно номер: 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 (л.д. 95-97).

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Управление Росреестра по Самарской области, являющееся ответчиком по данному делу, считает указанное решение необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального права по следующим основаниям.

В качестве основания для прекращения права хозяйственного ведения на упомянутое помещение МП городского округа Тольятти «Инвентаризатор» в данном случае представило регистрирующему органу распоряжение заместителя Мэра городского округа Тольятти № 8417-р/5 от 09.12.2013 г., согласно которому у муниципального предприятия изымается соответствующее имущество.

В государственной регистрации прекращения права было отказано по причине отсутствия законных оснований для его прекращения.

Между тем, судом не было учтено, что действующим законодательством право собственника унитарного предприятия на изъятие у него имущества не предусмотрено.

При этом добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

Податель жалобы указывает, что Мэрия городского округа Тольятти с заявлением в регистрирующий орган не обращалась, в регистрации прекращения права ей отказано не было, в связи с чем у Мэрии городского округа Тольятти отсутствовало право на обжалование в суд действий регистрирующего органа, осуществленных в отношении другого лица.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 11.08.2014 г. № 5946/52.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Муниципальное предприятие городского округа Тольятти «Инвентаризатор» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 19.08.2014 г. № 2689.

Считает, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения нарушает права и законные интересы мэрии городского округа Тольятти и МП «Инвентаризатор» в сфере экономической деятельности, и соответственно имеется спор между сторонами по делу.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Согласно распоряжению Врио председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 15 сентября 2014 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 15 сентября 2014 года по делу № А55-3964/2014 произведена замена судей Бажана П.В. и Кувшинова В.Е. на судей Апаркина В.Н. и Рогалеву Е.М.

После замены судей судебное разбирательство произведено с самого начала.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 19 декабря 2013 года МП городского округа Тольятти «Инвентаризатор» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о регистрации прекращения права хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, общей площадью 193, 2 м(2) 1 этаж, комнаты, соответственно номер: 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 (л.д. 50).

Сообщением от 28 января 2014 года исходящий номер 09/080/2013-152 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отказало в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6 (л.д. 12, 13).

Отказ мотивирован тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Сделки, основанные на добровольном отказе от права хозяйственного ведения и ненормативных актах собственника имущества предприятия, не являются законными вне зависимости от того, совершены они по инициативе предприятия либо по решению или с согласия собственника.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Мэрии городского округа Тольятти, как собственника спорного недвижимого имущества, в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

27 июня 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Часть 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает прекращение права собственности в случае отчуждения собственником своего имущества другим лицам или отказе собственника от права собственности.

В соответствии с положениями пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» судам необходимо принимать во внимание, что в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его Уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника.

МП городского округа Тольятти «Инвентаризатор» в качестве основания для прекращения права хозяйственного ведения к заявлению от 19 декабря 2013 года исходящий номер 09/080/2013-152, в том числе, были приложены распоряжение заместителя Мэра городского округа Тольятти от 09 декабря 2013 года № 8417-р/5 «О перераспределении объектов недвижимости» (л.д. 10, 11, 53-55), Акт от 16 декабря 2013 года № 38 «Приема-передачи здания (сооружения)» (л.д. 56-58), согласно которому у МП городского округа Тольятти «Инвентаризатор» изымается спорное имущество.

Согласно Распоряжению первого заместителя мэра городского округа Тольятти от 31 июля 2009 года № 7300-р/2 «О передаче муниципального имущества» за МП городского округа Тольятти «Инвентаризатор» на праве хозяйственного ведения было закреплено нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, общей площадью 193, 2 м(2) 1 этаж, комнаты, соответственно номер: 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 (л.д. 6).

Право хозяйственного ведения на указанный объект было зарегистрировано на основании Распоряжения первого заместителя мэра городского округа Тольятти от 31 июля 2009 года № 7300-р/2 «О передаче муниципального имущества» и Акта от 04 августа 2009 года № 59 «Приема-передачи здания (сооружения)», о чем имеется свидетельство от 27 февраля 2010 года серия 63-АД 461020  о государственной регистрации права (л.д. 7).

В материалах дела имеется письменное обращение МП городского округа Тольятти «Инвентаризатор» от 12 ноября 2013 года исходящий номер 4218 в Департамента управления муниципальным имуществом (л.д. 8, 9), в котором данное муниципальное предприятие просило собственника недвижимого имущества рассмотреть вопрос о прекращении права хозяйственного ведения и передаче в муниципальную казну, в том числе, нежилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, общей площадью 193, 2 м(2) 1 этаж, комнаты, № № : 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35.

В соответствии с указанным обращением МП городского округа Тольятти «Инвентаризатор» объект был передан данному муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения в целях обеспечения условий для проведения приватизации.

На данный период времени, объем производимых по указанному адресу: Самарская область, город Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, работ, связанных с приватизацией, резко сократился, в связи с чем, отсутствует производственная необходимость в использовании и содержании указанного объекта недвижимости. Прекращение права хозяйственного ведения на указанный объект не лишит МП городского округа Тольятти «Инвентаризатор» возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его Уставом, и не повлияют на его специальную правоспособность.

Судом установлено, что на основании данного письменного обращения МП городского округа Тольятти «Инвентаризатор» Мэрией городского округа Тольятти 09 декабря 2013 года было издано Распоряжение № 8417-р/5 (л.д. 10, 11) согласно которому Мэрия распорядилась путем изъятия из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МП городского округа Тольятти «Инвентаризатор», нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, общей