Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А49-8047/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 сентября 2014 года                                                                             Дело №А49-8047/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю.,

судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Поповой Т.В.,

при участии в заседании:

от истца – представитель Пчелинцев А.В. по доверенности 01.08.2013,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 сентября 2014 года в зале № 6 апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петровской Аллы Викторовны на решение Арбитражного суда Пензенской области от 12.05.2014, принятое по делу № А49-8047/2013 (судья Гук Н.Е.),

по иску Администрации Пензенского района Пензенской области (ОГРН 1065805021677),

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Петровской Алле Викторовне (ОГРНИП 307580913500045),

о признании постройки самовольным строением и сносе объекта строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Пензенского района Пензенской области обратилась в арбитражный суд Пензенской области с иском к Главе КФХ Петровской А. В. (с учетом уточнений иска в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании самовольной постройкой и обязании ответчика снести служебно-бытовое одноэтажное здание длинной – 22,96 м., шириной 13,03 м., общей площадью 239 кв. м., выполненное: стены – пеноблочные, обложенные кирпичом, перекрытия железобетонные, кровля – металлопрофиль по деревянным стропилам, полы бетонные, окна ПВХ, двери металлические и пластиковые, согласно техническому паспорту инвентарный № 56:255:002:000532950 (литера А).

Требования заявлены на основании ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда  Пензенской области от 12.05.2014 исковые требования Администрации Пензенского района Пензенской области удовлетворены.

Суд признал служебно-бытовое одноэтажное здание общей площадью 239 кв.м, длинной – 22,96 м., шириной 13,03 м., выполненное: стены – пеноблочные, обложенные кирпичом, перекрытия железобетонные, кровля – металлопрофиль по деревянным стропилам, полы бетонные, окна ПВХ, двери металлические и пластиковые, согласно техническому паспорту инвентарный № 56:255:002:000532950 (литера А), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 58:24:000000:209, площадью 24995051 кв.м., находящегося примерно в 2,3 км от ориентира нежилое здание по направлению на юго-запад, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, с.Надеждино, ул. Полевая, 12, самовольной постройкой.

Суд обязал главу крестьянского (фермерского) хозяйства Петровскую Аллу Викторовну в срок до 06 августа 2014 года снести служебно-бытовое одноэтажное здание общей площадью 239 кв.м, длинной – 22,96 м., шириной 13,03 м., выполненное: стены – пеноблочные, обложенные кирпичом, перекрытия железобетонные, кровля – металлопрофиль по деревянным стропилам, полы бетонные, окна ПВХ, двери металлические и пластиковые, согласно техническому паспорту инвентарный № 56:255:002:000532950 (литера А), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 58:24:000000:209, площадью 24995051 кв.м., находящегося примерно в 2,3 км от ориентира нежилое здание по направлению на юго-запад, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, с.Надеждино, ул. Полевая, 12.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и дополнений к ней, просил суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Другие лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела Петровская А.В. является арендатором земельного участка площадью 24 995 051 кв.м, кадастровый номер 58:24:000000:209, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 2,3 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, с. Надеждино, ул. Полевая, 12.

Первоначально земельный участок площадью 7 542, 57 кв.м, расположенный по адресу с. Надеждино, был предоставлен ООО «Агрохолдинг «Дубки» в аренду для использования в целях сельского хозяйства по договору аренды земельного участка от 20.12.2002 года, заключенному между Администрацией Большееланского сельского совета Пензенского района и ООО «Агрохолдинг» «Дубки» на срок 10 лет (т. 1 л.д. 24-29).

В соответствии с договором уступки прав и обязанностей от 18. 05. 2006 года ООО «Агрохолдинг «Дубки» уступило все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 20. 12. 2002 года Петровской А. В. (т. 1 л.д. 30-31).

25.02.2013 года между Администрацией Пензенского района Пензенской области и Петровской А.В. заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 20.12.2002 года, по условиям которого истец предоставляет, а ответчик принимает в пользование на условиях аренды без права выкупа земельный участок площадью 24 995 051 кв.м с кадастровым номером 58:24:000000:209, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 2,3 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, с. Надеждино, ул. Полевая, 12, для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 32-34).

Договор аренды от 20.12.2002 года и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в установленном законом порядке (т. 1 л. д. 27, 33).

Согласно акту осмотра земельного участка №62 от 27.08.2013 с кадастровым номером 58:24:0330101:5, являющегося частью земельного массива с кадастровым номером 58:24:0000000:209, расположенного в 2,3 км на юго-запад от ориентира с. Надеждино, ул. Полевая, д.12 начальником отдела архитектуры и строительства администрации Пензенского района  Ивановым Д.В. совместно с главным  специалистом отдела экономики, имущественных и земельных отношений администрации Пензенского района Гераниной Т.А. и главой администрации Большееланского сельсовета Осиным А.А. было установлено, что на части земельного участка ведется строительство объекта капитального строительства площадью не менее 400 кв.м. Возведены наружные стены из красного кирпича. Исходно-разрешительные документы не представлены.

Факт возведения названного строения без получения соответствующей разрешительной документации послужил основанием для обращения администрации в суд с иском по настоящему делу.

В качестве правового обоснования заявленных требований администрация в исковом заявлении сослалась на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и указала, что спорный объект был возведен ответчиком без получения соответствующего разрешения на строительство в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. Кроме того, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений.

Земельный участок расположен на территории Большееланского сельсовета пензенского района. Полномочия Большееланского сельсовета Пензенского района в области градостроительной деятельности переданы Пензенскому району на основании соглашения от 30.06.2011, утвержденного представительными органами Пензенского района и Большееланского сельсовета Пензенского района.

Следовательно, в данном случае администрация наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости и вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольной постройки, возведенной на территории поселений без таких разрешений. То есть администрация является надлежащим истцом по заявленным требованиям.

Разделом 5 договора аренды предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя возводить на земельном участке здания и сооружения (т.1 л.д. 26)

Учитывая, что самовольной постройкой может быть признан только объект, относящийся к категории недвижимости, в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входит установление, обладает ли заявленный к сносу объект признаками объекта недвижимого имущества.

Согласно сведениям, предоставленным Муниципальным унитарным предприятием «Объединенная городская служба архитектуры, градостроительства и технической инвентаризации» (МУП «ОГСАГиТИ» от 12.11.2013 объекты: здание служебно-бытовое, овощехранилище, уборная, расположенные на указанном выше земельном участке, являются вспомогательными (т.2 л.д. 56).

Из материалов дела усматривается, что на основании  распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства №273 от 17.10.2013 и в соответствии с п. 12 и п. 9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 №689 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Пензенской области 12.11.2013 проведена  внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном примерно в 2,3 км по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, с. Надеждино, ул. Полевая, д. 12, используемого Петровской А.В., по результатам которой был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства. В ходе проверки было установлено, что на земельном участке возведены строения, а именно здание служебно-бытовое, овощехранилище, уборная. Данные объекты являются вспомогательными для  осуществления сельскохозяйственного производства. Правонарушений земельного законодательства не выявлены (т.2 л.д. 8).

Управлением государственной инспекции  в жилищной, строительной сферах и по надзору за  техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области на основании обращения администрации Пензенского района проведена выездная проверка законности  проведения строительно-монтажных работ на земельном участке, расположенном в  2,3 км по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание, находящееся за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, с. Надеждино, ул. Полевая, д. 12, арендуемом Петровской А.В.,