Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2014 по делу n А65-14921/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 сентября 2014 года                                                                          Дело № А65-14921/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 08 сентября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  15 сентября 2014 года                                                                        

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» - представителя Болотовой О.Е., доверенность от 01.10.2013 года № 126,

от Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республики Татарстан – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 июля 2014 года по делу                     № А65-14921/2014 (судья Ситдиков Б.Ш.),

принятое по заявлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республики Татарстан, г. Казань,

к Государственному казенному учреждению «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», г.Казань,

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республики Татарстан (далее- заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан о привлечении Государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и применить ст. 2.9. КоАП РФ, жалобу - удовлетворить.

По мнению подателя жалобы при рассмотрении административного дела суд неверно оценил степень вины ГКУ «Главинвестстрой РТ».

В Протоколе № 43-09-2014-151.1 от 19.06.2014 г., составленном после проведенной проверки, указано, что ГКУ «Главинвестстрой РТ» не были выполнены работы, предусмотренные вторым этапом строительства, что составило нарушение проекта 5623-00-ПЗ и ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, то есть протокол составлен в отношении лица осуществляющего строительство.

ГКУ «Главинвестстрой РТ» не является лицом, осуществляющим строительство объекта, следовательно, не является субъектом вменяемого административного правонарушения, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

В отзыве на апелляционную жалобу Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республики Татарстан просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание представитель Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республики Татарстан не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя Государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В ходе проверки соответствия выполненных работ требованиям Градостроительного кодекса РФ, технических регламентов, иных нормативных правовых актов, заявителем выявлены нарушения при строительстве объекта капитального  строительства: «Футбольный стадион на 45 000 зрителей, ул. Чистопольская» 2 этап,  которые отражены в акте проверки №43-09-2014-67 от 27.03.2014г., на  основании которого 27.03.2014г. было выдано предписание №43-09-2014-678  об устранении  выявленных нарушений в срок до 25.04.2014г.

Указанным предписанием ответчику предписывалось устранить следующие выявленные нарушения:

- 1. Отсутствует исполнительная документация на установку дренажной системы, на монтаж трубопроводов, на устройство щебеночного основания и на устройство газона, в нарушении п. 11 РД-11-04-2006 «Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года N 1129;

- Отсутствует проект на выполненные работы (на установку дренажной системы, на монтаж трубопроводов, на устройство щебеночного основания и на устройство газона), в нарушении ч. 1-2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ;

- Не выполнен монтаж кресел для зрителей на северо-восточной и юго-восточной трибуне, в нарушении проекта 5623-01-ТХ1;

- Отсутствует проектное решение на выполненные проемы в ограждениях;

 - Не выполнены работы, предусмотренные вторым этапом строительства, в нарушении проекта 5623-00-ПЗ, а именно:

установка зрительных кресел в 5 и 6 секторе Восточной трибуны;

устройство системы электрического обогрева водосточных лотков и воронок;

устройство системы мониторинга деформационного состояния несущих конструкций;

-  устройство структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами;

-  устройство системы управления в кризисных ситуациях;

-  устройство финишной отделки коммерческих помещений, работы по установки технологического оборудования, слаботочных систем, бассейна;

устройство лифта № 11 южной трибуны;

устройство системы контроля передвижения людей и транспорта;

устройство видеотабло;

Нарушении по теплоустановкам:

- Не представлена проектная документация (ПТЭТЭ п. 2.4.3., 2.8.1.);

-Отсутствует исполнительная документация, акты испытаний и т.д. (ПТЭТЭ п.2.8.1.);

-Отсутствуют документы по регистрации тепловой сети (участок трубопровода теплосети 2d 133) в Государственном реестре опасных производственных объектов (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ ст.2., Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды (ПБ 10-573-03) п.5.1.2.);

- Не застрахован опасный производственный объект (участок трубопровода теплосети) на случаи гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ст.15. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ);

- Отсутствуют приборы учета тепловой энергии (ПТЭТЭ п.9.1.43.);

- Отсутствуют паспорта трубопроводов и тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п.2.8.1; п.6.2.33; п.5.2.2);

 - Отсутствует акт приема рабочей комиссией или приемо-сдаточный акт между строительной (монтажной) организацией и заказчиком (ПТЭТЭ п.2.4.8.);

 - Отсутствует    комплект    действующих    инструкций    по    эксплуатации    (ПТЭТЭ п.2.8.1,п.2.8.6,п.2.10.3.);

- Отсутствует утвержденная программа прогрева и пуска в эксплуатацию тепловой энергоустановки, тепловой сети (ПТЭТЭ 6.2.20);

- Отсутствует перечень имеющихся в наличии защитных средств, средств пожаротушения и оказания медицинской помощи ( ПТЭТЭ п.2.10.2; ПТБ ТПУ и ТС п.3.1.34);

 - Не вывешена схема тепловых энергоустановок в помещении данных установок (в индивидуальном теплово пункте (ИТП), с обозначениями и номерами оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, соответствующими обозначениям и номерам оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, выполненным в натуре (ПТЭТЭ п.2.8.3.);

 - Не ограждены проемы в полу ИТП (ПТБ ТПУ и ТС п. 3.1.8);

 - Не получено разрешение на эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей (ПТЭТЭ п. 2.4.1., 2.4.2);

По электроустановкам:

-Отсутствует проектно-техническая документация для электроснабжения электроустановок футбольного стадиона 2 этапа (чем нарушен пункт 1.3.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России №6 от 13.01.03, далее ПТЭЭП.);

-Отсутствуют однолинейные схемы электроснабжения электроустановок ИТП поля, оборудования поля, дренажной системы, утверждённые в установленном порядке (п.1.8.6. ПТЭЭП) 1;

 - Отсутствует исполнительная документация, в том числе, акты на скрытые работы по прокладке кабелей для электроснабжения оборудования поля (п.5. Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвер?денного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 апреля 2008 г. № 212 (далее - Приказа № 212) 1;

- Не проведены промежуточные приемки узлов оборудования и сооружений в период строительства и монтажа оборудования поля (п. 1.3.3. ПТЭЭП) 1;

 - Отсутствуют кабельные журналы (п.2.4.2. ПТЭЭП) 1;

-Не проведены испытания и измерения параметров электрооборудования электроустановок газона футбольного поля (прил. №3, п. 1.2.2. ПТЭЭП);

-Отсутствуют договора с подрядными организациями на работы с указанием сведений о содержании, объеме и сроках выполнения работ в соответствии с требованиями (чем нарушен пункт 13.1.1. Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001 РД 153-34.0-03.150-00, в редакции Изменений и дополнений, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 18.02.2003 и Приказом Минэнерго РФ от 20.02.2003, далее ПОТ РМ) 1;

-Допуск к работам в электроустановках футбольного стадиона 2 этапа командированного персонала проводится в отступление требований гл.12 ПОТ РМ1;

-Допуск к работам в электроустановках футбольного стадиона 2 этапа персонал а строительно-монтажных организаций проводится в отступление требований гл.13 ПОТ РМ;

 -Отсутствуют удостоверения о проверке знаний норм и правил работы в электроустановках с отметкой о группе командированного персонала ООО «Техстройавангард», ЗАО «Инжтехстрой», ОАО «Камгэсэнергострой», ООО «Интекс» (п.12.2. ПОТ РМ) 1;

По слаботочным системам

- Не предъявлена исполнительная документация подрядчиком (генподрядчиком) после окончания всех строительных и монтажных работ по сдаваемым слаботочным системам, не проведено комплексное опробование заказчиком,

- Не закончен монтаж и пуско-наладочные работы слаботочных систем (средства пожаротушения) в нарушение требований пунктов 1.3.9, 1.3.7, 1.3.11. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей,

- Прокладка кабелей и электропроводки по слаботочным системам в междуэтажных перекрытиях произведена без защитных труб и не заделаны легко пробиваемым материалом в нарушение требований п.2.3.135., 2.1.58. ПУЭ,

- Отсутствуют промежуточная приемка всех слаботочных систем выполненных работ, которая должна производиться представителями технического надзора, назначаемых заказчиком в нарушении п.1.12. ОТРАСЛЕВЫЕ СТРОИТЕЛЬНО - ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ НОРМЫ НА МОНТАЖ СООРУЖЕНИИ И УСТРОИСТВ СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ И ТЕЛЕВИДЕНИЯ;

Подъемные сооружения

- На дверях шахты лифта зав. №63186 сектора №1 Южной трибуны не работают дверные замки.   (Нарушение пункта 1.4 приложения №1 к техническому регламенту Таможенного, союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011),

 - На объекте «Футбольный стадион на 45000 зрителей, ул. Чистопольская» 2 этап ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» лифт зав. №63186 не подключен к системе диспетчерского контроля и пожаротушения здания и в паспорте лифте отсутствуют записи о подключении этого оборудования. (Нарушение пункта 1.14 приложения №1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011);

 - На лифте рег. № 63186 сектора №1 Южной трибуны   не проведена оценка соответствия

лифта. (Нарушение пункта 3.2 Приложения №2 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011),

- Паспорт лифта не заполнен: в паспорте лифта рег. № 63186 сектора №1 Южной трибуны отсутствует номер лебедки, фамилия имя и отчество ответственных специалистов, гарантийные обязательства монтажной организации смонтировавшей лифт, не заполнены сведения о местонахождении лифтов и о владельце лифтов. (Нарушение ГОСТ 2.601),

- Имеется мусор в приямке лифта зав. № 63186 сектора №1 Южной трибуны расположенного в осях Н,Н/1-32 (Нарушение инструкции по монтажу лифта.),

 - Отсутствует кнопка вызова кабины лифта зав. № 63186 сектора №1 Южной трибуны расположенного в осях Н,Н/1-32 на основном посадочном этаже. « (Нарушение проекта),

 - В кабине лифта зав. № 63186 сектора №1 Южной трибуны расположенного в осях Н, Н/1-32 находится оборудование не относящиеся к лифту (Нарушение инструкции по монтажу лифта),

- Не установлено табло определяющее место нахождение кабины лифта зав. № 63186 сектора №1 Южной трибуны расположенного в осях Н,Н/1-32 на первом этаже (Нарушение пункта 5.2.5.1 ГОСТ Р 53780-2010),

- На лифте зав. № 63186 сектора №1 Южной трибуны расположенного в осях Н,Н/1-32 шина заземления не покрашена