Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2014 по делу n А65-461/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

на строительство (реконструкцию) указанного одноэтажного здания торгового центра с надстройкой второго этажа.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

В статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации разъяснено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены разделы, входящие в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов: пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; архитектурные решения; конструктивные и объемно-планировочные решения; сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; проект организации строительства объектов капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); перечень мероприятий по охране окружающей среды; перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации).

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 07.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" архитектурный проект является документом, обязательным для всех участников реализации архитектурного проекта со дня получения на его основе разрешения на строительство, должен учитывать требования градостроительного законодательства, обязательные требования в области проектирования и строительства, свода правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного населенного пункта, задания на проектирование и архитектурно-планировочного задания.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

В части 7 этой же статьи предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия и др.),  а также   градостроительный план земельного участка.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям;

выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В части 13 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ).

Как указывалось выше, на указанный объект имеются разрешения на строительство:

05.10.2010  было выдано разрешение на строительство  RU 16301000-282-гр одноэтажного здания торгового центра;

01.07.2013 года выдано  разрешение № RU 16301000-103-гр на строительство (реконструкцию) указанного одноэтажного здания торгового центра с надстройкой второго этажа.

То есть,  представленные как в 2010 году, так и в 2013 году  для получения разрешения на строительство  документы соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка.

Изложенное свидетельствует  о том, что проектная документация, разработанная и утвержденная в 2013 году для строительства (реконструкции) одноэтажного здания торгового центра по надстройке второго этажа соответствовала  требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно частям 1, 2 и 5 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта.

Часть 6 статьи 55 Гр К РФ предусматривает, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Выдача 30.11.2011 года Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №  RU 16301000-127-гр, ввод в эксплуатацию  одноэтажного здания торгового центра свидетельствует о выполнении застройщиком  требований, предусмотренных в ст.51, 55 ГрК РФ.

Судом апелляционной инстанции обозревалась в судебном заседании проектная документация, разработанная и утвержденная как для строительства одноэтажного здания торгового центра (представлявшаяся для получения разрешения на строительство в 2010 году), так и для реконструкции существующего здания торгового центра (представлявшаяся для получения разрешения на строительство (реконструкцию) в 2013 году).

Реконструкция здания заключалась в надстройке второго этажа и не предусматривала изменение границ уже существующего здания. Изменение границ  существующего на земельном участке здания (построенного и введенного в эксплуатацию)  в результате реконструкции (надстройки второго этажа) не производилось, данное обстоятельство подтверждается и  копиями технических паспортов указанного объекта по состоянию на 2011 год и на 2013 год.

Реконструкция здания торгового центра проведена в соответствии с утвержденной проектной документацией, которая, как указано выше, соответствовала требованиям  градостроительного плана земельного участка.

Для получения разрешения  на ввод объекта в эксплуатацию заявителем представлен необходимый комплект документов, предусмотренный частью 3 статьи 55 ГрК РФ,  ссылок на  отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи, обжалуемый отказ не содержит, также как и не содержит в качестве основания для отказа указание на несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство и на  несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. То есть иных оснований, помимо ссылок на п.2 ч.6 ст.55 ГрК РФ, оспариваемый отказ не содержит.

Принимая во внимание наличие разрешения от 30.11.2011  №  RU 16301000-127-гр  на ввод в эксплуатацию  одноэтажного здания торгового центра, выдачу разрешения № RU 16301000-103-гр на строительство (реконструкцию) указанного одноэтажного здания торгового центра с надстройкой второго этажа, подтвердившего соответствие проектной документации по реконструкции указанного здания  требованиям градостроительного плана земельного участка, учитывая отсутствие доказательств несоответствия параметров построенного (реконструированного объекта) капитального строительства проектной документации, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемый отказ не соответствует требованиям градостроительного законодательства.

С позиции установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, вывод суда о законности обжалуемого отказа не основан на нормах права и обстоятельствах настоящего дела.  В связи с изложенным, не могут быть приняты и ссылки ответчиков и суда первой инстанции на  решение суда  по делу А65-2145/2014 не имеющего преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, где ответчиками выступают иные лица и где предметом оспаривания выступает отказ уполномоченного органа на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Также, помимо вышеизложенного,  суд апелляционной инстанции отмечает, что в Акте обследования земельного участка №1112 от 10.12.2013 года МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», положенного в основу отказа,  не содержится ссылок на инструменты, приборы, с помощью которых производился обмер,  сведения о границах земельного участка, отраженные в Акте,  не подкреплены данными кадастрового учета, а  сведения о  параметрах спорного здания, отраженные в названном Акте не совпадают со сведениями, полученными по результатам обмера границ объекта