Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2014 по делу n А65-461/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 сентября 2014 года                                                                                Дело А65-461/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     08 сентября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       15 сентября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Загнедкиной Н.Н.,

с участием:

до и после перерыва - индивидуального предпринимателя Брайнина Петра Леонидовича (свидетельство ЕГРИП от 26 июня 2013 года серия 16 № 006841221),

от индивидуального предпринимателя Брайнина Петра Леонидовича – до и после перерыва представителя Волковой Е.В. (доверенность от 28 февраля 2013 года № 16 АА1586317),

от муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – до и после перерыва представитель не явился, извещен,

от Семенова Роберта Александровича – до и после перерыва представитель не явился, извещен,

от Венедиктова Сергея Васильевича – до и после перерыва представитель не явился, извещен,

от муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Брайнина Петра Леонидовича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июля 2014 года по делу № А65-461/2014 (судья Гилялов И.Т.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Брайнина Петра Леонидовича, Республика Татарстан, г.Казань, (ОГРН 313169014800039, ИНН 165800248280),

к 1) Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань,

2) Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань,

при участии третьи лиц: 1) Семенов Р.А., г.Казань, 2)  Венедиктов С.В., г. Казань, 3) Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань,

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Брайнин Петр Леонидович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ответчик-1, Управление), с учетом уточнений, о признании незаконным отказа № 03-01-71 от 17.12.2013 года заинтересованного лица 1 (МКУ «Управление градостроительных разрешений» Исполнительного комитета муниципального образования города Казани) и заинтересованного лица 2 (Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани) в выдаче Брайнину Петру Леонидовичу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости: здание торгового центра, кадастровый номер 16:50:150309:0:22, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:50:150309:4, адрес местонахождения: РТ, г. Казань, Советский район, ул. Галии Кайбицкой, д. 6а, со ссылкой на п. 2 части 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а также об обязании заинтересованного лица 2 (Исполнительный комитет Муниципального образования города Казани) подготовить и выдать (через заинтересованное лицо 1) ИП Брайнину Петру Леонидовичу (заявителю) разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости: здание торгового центра, кадастровый номер: 16:50:150309:0:22, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:50:150309:4, адрес местонахождения: РТ, г. Казань, Советский район, ул. Галии Кайбицкой, д. 6а, в связи с завершением его реконструкции.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель обратился с апелляционной жалобой на принятый по делу судебный акт, в которой, ссылаясь на незаконность обжалуемого отказа,  просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июля 2014 года по делу № А65-461/2014 отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 01.09.2014 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 час. 50 мин. 08.09.2014, а затем до 17 час. 30 мин. 08.09.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. Лица, участвующие в деле, присутствующие в судебном заседании,  были извещены о времени и месте рассмотрения дела после перерыва под роспись.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Брайнин П.Л., а также его представитель апелляционную жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц, а также третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый  судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ИП Брайнин П.Л. является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок (общая площадь 652,5 кв.м., кадастровый номер 16:50:150309:4, адрес местонахождения: Республика Татарстан, г.Казань, ул. Галии Кайбицкой, д. 6а и расположенного на нем одноэтажного здания торгового центра (общая площадь 571,8 кв.м., кадастровый номер: 16:50:150309:0:22), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 16-АЕ №006705, серия 16-АК 487240 (л.д.20-23).

Строительство здания указанного торгового центра осуществлялось на основании разрешения на строительство № RU 16301000-282-гр, выданного 05.10.2010 года Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №  RU 16301000-127-гр от 30.11.2011 года, выданного Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани.

В соответствии с разрешением на строительство № RU 16301000-103-гр, выданным 01.07.2013 года Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ, Кодекс), собственниками объекта была произведена реконструкция указанного торгового центра посредством надстройки второго этажа.

06.12.2013 сособственники торгового центра в лице ИП Брайнина П.Л.  обратились в Управление с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта торговый центр по ул. Г. Кайбицкой, д. 6а (л.д.18).

Письмом от 17.12.2013 № 03-01-71 Управление со ссылкой на пункт 2 части 6 статьи 55 Кодекса сообщило предпринимателю об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию ввиду выявленного несоответствия построенного объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка № RU16301000-1320, а именно, объект выходит за пределы отведенного земельного участка (л.д. 19).

Заявитель, полагая указанный отказ Управления, выраженный в письме № 03-01-71 от 17.02.2013, незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из подтверждения факта несоответствия объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка и отсутствия оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В силу пункта 15 статьи 40 Устава муниципального образования г. Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 № 3-5, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани, отнесена к полномочиям Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию Исполнительным комитетом г. Казани, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 31.05.2012 № 3603, данный регламент определяет порядок взаимодействия Исполнительного комитета, Управления с заявителями при предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, согласно которому, заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию подается в Управление.

Разделом II Административного регламента определен Стандарт предоставления муниципальной услуги.

Согласно п. 2.2. Административного регламента органом Исполнительного комитета, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является Управление.

Как следует из материалов дела 06.12.2013 сособственники торгового центра в лице ИП Брайнина П.Л.  обратились в Управление с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта торговый центр по ул. Г. Кайбицкой, д. 6а (л.д.18). Указанное обращение в соответствии с положениями названного  Административного регламента адресовано надлежащему лицу.

Однако письмом от 17.12.2013 № 03-01-71 Управление со ссылкой на пункт 2 части 6 статьи 55 Кодекса сообщило предпринимателю об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию ввиду выявленного несоответствия построенного объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка № RU16301000-1320.

Статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела градостроительный план № RU16301000-1320 земельного участка с кадастровым номером  16:50:150309:4 утвержден 09.09.2010 постановлением Исполнительного Комитета г.Казани от №8074 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №6 по ул.Галии Кайбицкой».

05.10.2010  выдано разрешение на строительство RU 16301000-282-гр одноэтажного здания торгового центра.

01.07.2013 года выдано  разрешение № RU 16301000-103-гр