Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу n А72-5049/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

поставщиком.

В связи с перебоями в передаче электрической энергии 27.03.2013 (исх. №01-211) ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» обратилось к ООО «Форвард» с заявлением о расторжении с 01.05.2013 договора №Ф-02-2 от 01.10.2011 на оказание услуг по передаче электрической энергии. В письмах ООО Форвард» неоднократно отказывалось в расторжении договора по передаче электрической энергии.

ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» 01.04.2013 обратилось в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» с заявлением на заключение договора энергоснабжения с 01.05.2013.

Дополнительным соглашением от 10.04.2013 к договору энергоснабжения №000684ЭО от 01.12.2010 внесены изменения в перечень точек поставки, приборов учета и применяемых тарифов ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» (по ячейке №11, №18 -мощность 800 кВт, по ячейке №15 - 50 кВт) (ранее по указанным точкам поставки действовал договор купли-продажи электрической энергии).

ОАО «Ульяновскэнерго» 24.04.2013 направило в адрес ООО «Форвард» проект договора оказания услуг по передаче электрической энергии по точкам поставки ОАО «КТЦ «Металлоконструкция», на что ООО «Форвард» указало на нецелесообразность заключения договора сроком на 2 месяца.

В связи с тем, что между ОАО «Ульяновскэнерго» и ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» заключен договор энергоснабжения, ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» осуществляет плату за электрическую энергию в адрес ОАО «Ульяновскэнерго». ОАО «Ульяновскэнерго» за оказанные ООО «Форвард» услуги по передаче электрической энергии осуществляло оплату в адрес последнего, однако, ООО «Форвард» денежные средства возвратил. Указанные действия также свидетельствуют об уклонении ООО «Форвард» от оформления договорных отношений с ОАО «Ульяновскэнерго» в интересах ОАО «КТЦ «Металлоконструкция».

Решением антимонопольного органа, которое в установленном порядке не оспаривалось, от 23.09.2013 по делу №10055/04-2013 действия ООО «Форвард», выразившиеся в уклонении от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с ОАО «Ульяновскэнерго» в отношении потребителя ОАО «Комплексный технический центр «Металлоконструкция», были признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.

ООО «Форвард» 09.11.2012 (исх. №01-726) уведомило ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» о внесении изменений в договор по передаче электрической энергии в части включения точки поставки №15.Энергопринимающие устройства ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» надлежащим образом присоединены к электрическим сетям ООО «Форвард» (граница ответственности установлена на наконечниках кабельного ввода в яч. №11, 15, 18 ЦРП-2).

Согласно абзацу 3 части 4 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, действия ООО «Форвард» по прекращению с 01 апреля 2013 года оказания услуг по передаче электрической энергии по яч. №15 ЦРП-2 на объекты ОАО ««КТЦ «Металлоконструкция» в связи с необходимостью использования ее на собственные производственные нужды неправомерны.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) установлены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила).

В соответствии с положениями п.п. «и» пункта 2 указанных Правил ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств: поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно.

Согласно п.п. «г» пункта 4 Правил, ограничение режима потребления вводится: в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте «и» пункта 2 настоящих Правил, - по заявлению потребителя, у которого отсутствует техническая возможность введения ограничения режима потребления самостоятельно, о введении в его отношении ограничения режима потребления, направленному в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего этого потребителя, или в адрес сетевой организации, с которой таким потребителем заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии.

ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» 04.07.2013 обратилось с письмом к ООО «Форвард» об отключении яч. №11,18 ЦРП-2 и наложении заземления на отходящие кабели. ООО «Форвард» исполнило заявление потребителя, несмотря на то, что между ОАО «Ульяновскэнерго» и ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» действовало дополнительное соглашение от 10.04.2013 к договору энергоснабжения №00068430 от 01.12.2010, которым внесены изменения в перечень точек поставки, приборов учета и применяемых тарифов ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» (яч. №11,15,18).

Таким образом, ООО «Форвард» 14.08.2013 в ответ на заявку ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» от 12.08.2013 №0397 неправомерно уклонилось от подачи напряжения на ячейку №11 (оказания услуг по передаче электрической энергии) на основании того, что вопросы по оперативным переключениям необходимо решать с гарантирующим поставщиком.

Совершение юридическим лицом указанного правонарушения влечет наложение на него штрафа в размере, определяемом согласно санкции ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ с учетом Примечания к данной статье.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, ООО «Форвард» совершено административное правонарушение, в г.Ульяновске в 2013 году, состав установлен:

- событие административного правонарушения - экономически и технологически необоснованное прекращение оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «Комплексный технический центр «Металлоконструкция»;

- субъект административного правонарушения - ООО «Форвард»;

- субъективная сторона правонарушения - ООО «Форвард» имело возможность не прекращать оказание услуг по передаче электрической энергии на объекты ОАО «Комплексный технический центр «Металлоконструкция».

В отношении ООО «Форвард» 31.03.2014 на основании статей 28.1-28.3, 28.5, 28.7 КоАП РФ был составлен протокол № 65 об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф равен сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Согласно полученным от ООО «Форвард» данным за 2012 год выручка правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение (рынок оказания услуг по передаче электрической энергии), составила           1 430 179,63 руб.

Совокупный размер суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2012 год составил 21 699 000 руб.

Сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, от совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 1 430 179,63 / 21 699 000* 100 % = 6,6%, что не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Одна сотая размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составила: 1 430 179,63 * 0,01 =                 14 301,79 руб.

Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составила: 21 699 000 руб. * 1/50 = 433 980 руб.

15% от выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составило 1 430 179,63 * 0,15 = 214 526,94 руб.

В соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ на момент вынесения постановления, административный штраф при отсутствии обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, составит:

14 301,79 руб. +1/2* (214 526,94 руб. - 14 301,79 руб.) = 114 414,37 руб.

В качестве смягчающего обстоятельства уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа учтено возобновление оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «Комплексный технический центр «Металлоконструкция» до вынесения постановления по настоящему делу.

Соответственно, размер штрафа при учете данных обстоятельств составил: 114 414,37 руб. - 1/8 * (214 526,94 руб. - 14 301,79 руб.) = 89 386,23 руб.

При назначении наказания учтено, что назначенное наказание не может быть менее       100 000 рублей.

Постановлением от 15.04.2014 ООО «Форвард» привлечено к административной ответственности и назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Довод ООО «Форвард» о том, что ячейка №11 была отключена в связи с образованием задолженности за оказанные услуги, несостоятелен и опровергается материалами дела. В рассматриваемый период действовал договор энергоснабжения между ОАО «Ульяновскэнерго» и ОАО «КТЦ Металлоконструкция», Общество своевременно и в полном объеме оплачивало услуги по поставке и передаче электрической энергии ОАО «Ульяновскэнерго».

Довод ООО «Форвард» о том, что ячейка №15 в договорных отношениях не предусмотрена, также опровергается материалами дела.

ОАО «КТЦ «Металлоконструкция» неоднократно обращалось в адрес ООО «Форвард» с просьбой внести указанную точку поставки в договор оказания услуг по передаче электрической энергии, был представлен