Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А72-17267/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 сентября 2014 года                                                                       Дело № А72-17267/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Индивидуального предпринимателя Какайкиной Веры Михайловны – Преткель И.В., доверенность от 03.07.2014г., Качалов А.А., доверенность от 03.07.2014г.;

от Администрации города Ульяновска – Аладина Д.П., доверенность от 26.06.2014г. № 74-01-12;

от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – Аладина Д.П., доверенность от 10.07.2014г. № 17110-14;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Индивидуального предпринимателя Какайкиной Веры Михайловны  

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 марта 2014 года по делу № А72-17267/2013 (судья Семенова М.А.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя Какайкиной Веры Михайловны (ИНН 164502445266, ОГРНИП 306168922700052), город Бугульма Республики Татарстан,

заинтересованные лица:

Администрация города Ульяновска, город Ульяновск,

Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, город Ульяновск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, город Ульяновск,

о признании недействительным отказа в выборе земельного участка, об обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Какайкина Вера Михайловна (далее -Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просила (с учетом протокольного определения от 26.03.2014 о принятии уточнений требований):

1. Признать недействительным отказ в выборе земельного участка, выраженный в письме Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска №01-13/5710 от 12.09.2013.

2. Обязать Администрацию города Ульяновска выполнить предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса РФ и статьей 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске действия по рассмотрению заявления ИП Какайкиной В.М. по выбору земельного участка для строительства магазина, расположенного севернее дома №181 по улице Радищева в Ленинском районе г. Ульяновска, площадь испрашиваемого земельного участка 475, 0 кв.м, а именно: подготовить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) и предварительно согласовать место размещения магазина.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.03.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, ИП Какайкина В.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что судом не принято во внимание наличие двух вступивших в силу решений Арбитражного суда Ульяновской области между теми же сторонами относительного того же спорного участка.

Податель жалобы ссылается на то, что принимая решение по делам № А72-5700/2012 и №А72-5837/2011 о признании недействительным и не соответствующим статьям 30,31 ЗК РФ, статье 12 Правил землепользования и застройки г. Ульяновска отказа в предоставлении спорного земельного участка, Арбитражный суд Ульяновской области установил возможность выделения обществу земельного участка при проведении процедур, установленных земельным и градостроительным законодательством.

По мнению подателя жалобы, приведенные административными органами основания к отказу в выборе земельного участка со ссылкой на решение о резервировании данного земельного участка для муниципальных нужд, не должны были приниматься судом, поскольку процедура резервирования начата после обращения ИП Какайкиной В.М. с заявлением от 04.04.2011.

По мнению подателя жалобы, Администрация и Комитет не представили доказательств соблюдения процедуры, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008г. № 561, которым утверждено Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд.

Податель жалобы считает, что действия администрации являются злоупотреблением представленными полномочиями по распоряжению земельными участками.

В судебном заседании представители ИП Какайкиной В.М. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Администрации города Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска считает решение суда законным  и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

04.04.2011 ИП Какайкина В.М. обратилась в администрацию города Ульяновска с просьбой обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения магазина на земельном участке, расположенном севернее дома №181 по ул. Радищева в Ленинском районе г.Ульяновска ориентировочной площадью 475 кв.м.; предполагаемая площадь застройки - 165 кв.м., предполагаемая этажность - двухэтажный; испрашиваемое право на земельный участок - аренда.

На указанное обращение Комитет ответил письмом №01-13/2875 от 01.06.2011 об отклонении от согласования вопроса о выборе земельного участка севернее жилого дома №181 по ул.Радищева, поскольку испрашиваемый земельный участок размещен в непосредственной близости с детской площадкой и имелись жалобы жильцов жилого дома №181 по ул. Радищева против строительства на прилегающей территории к жилому дому.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.10.2011 по делу №А72-5837/2011 суд признал незаконным вышеуказанный отказ Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска, выраженный в письме от 01.06.2011 №01-13/2875, поскольку жалобы жильцов поступали в 2007, по заявлению Какайкиной В.М. вх.№ 8514-01 от 05.04.2011 публикации в газете ответчиком не проводились, а непосредственная близость детской площадки не была подтверждена двухсторонним актом измерений, и обязал Мэрию г.Ульяновска рассмотреть заявление Какайкиной В.М. в полном соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса РФ и статьи 12 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №90.

Во исполнение названного решения Администрацией г. Ульяновска было опубликовано информационное сообщение в газете «Ульяновск сегодня» от 07.02.2012 №10 о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка по вышеуказанному адресу под строительство объекта торговли для обеспечения информирования населения. После публикации информационного сообщения в Администрацию г. Ульяновска поступили коллективные жалобы жителей жилого дома №181 по ул. Радищева о несогласии со строительством объекта торговли на испрашиваемом участке, в связи с чем, Какайкиной В.М. было отказано в выборе земельного участка письмом от 20.03.2012 №3173-4/1,2.

ИП Какайкина В.М. в судебном порядке обжаловал указанный отказ и бездействие Администрации в не проведении действий по выбору спорного земельного участка. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.08.2012 по делу №А72-5700/2012 были частично удовлетворены требования Какайкиной В.М., признан незаконным отказ, вынесенный по основанию наличия жалоб жильцов дома №181, выраженный в письме №3173-4/1,2. и обязали Администрацию г.Ульяновска, в десятидневный срок после вступления решения в законную силу, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта торговли севернее жилого дома №181 по ул.Радищева в Ленинском районе в полном соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса РФ по заявлению ИП Какайкиной В.М.

Постановлением апелляционной инстанции от 06.03.2013 по делу №А72-5700/2012 решение суда 1 инстанции было изменено. Абзац второй резолютивной части решения Арбитражного суда Ульяновской области изложено в следующей редакции: «Обязать администрацию г. Ульяновска, г. Ульяновск, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Какайкиной Веры Михайловны, г. Бугульма, Республика Татарстан». В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Письмом от 12.09.2013 Комитетом вновь отказано ИП Какайкиной В.М. в удовлетворении ее заявления от 04.04.2011 в выборе спорного земельного участка уже по мотиву того, что согласно схемы инженерной инфраструктуры проекта планировки территории Ленинского района МО «город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г. Ульяновска площадью 1 500 га), утвержденного постановлением мэрии г. Ульяновска от 29.06.2010 №3242, Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска 30.01.2013 подготовлено заключение о резервировании земельного участка площадью 10 600 кв.м. для строительства линейного объекта (канализация) севернее жилого дома №30 по ул. Докучаева, далее на юго-запад до ул. Радищева, севернее жилого дома №181 по ул. Радищева, далее на юго-восток по ул. Радищева до ул. Тимирязева в Ленинском районе.

Решением от 26.03.2014г. Арбитражный суд Ульяновской области отказал в удовлетворении требований Какайкиной В.М. о признании указанного отказа незаконным.

При этом основным обстоятельством, положенным в обоснование принятого решения, послужил факт наличия заключения о возможности резервирования спорного земельного участка и муниципального контракта №07-502 на выполнение работ по формированию 25 земельных участков в целях резервирования земель для муниципальных нужд.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков либо резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при разрешении споров, связанных с оформлением юридическими лицами по их желанию прав аренды земельных участков или с приобретением их в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи, спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использовании его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном участке предусмотрено строительство другого объекта.

В материалы настоящего дела заинтересованными лицами не было представлено доказательств соблюдения процедуры резервирования спорного земельного участка: - в отношении территории, на которой расположен спорный участок отсутствует проект планировки и проект межевания территории. В соответствии со ст. 42 ГрК РФ именно в проекте планировке и проектах межевания территории (документации по планировке территории) предусматриваются участки, на которых в последующем размещаются объекты федерального, регионального или местного значения. Согласно ст. 42 ГрК РФ, подготовка проекта планировке территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Кроме того, администрация и Комитет не представили доказательств соблюдения процедуры, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008г. № 561, которым утверждено Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд.

Судом апелляционной инстанции неоднократно откладывалось рассмотрение дела с целью представления Администрацией и Комитетом указанных доказательств.

В судебное  заседание 03.09.2014 года Администрацией и Комитетом представлена копия постановления № 5337 от 13.12.2013 года «Об утверждении схем расположения земельных участков в Ленинском районе г. Ульяновска на кадастровых планах», а также не утвержденный проект постановления Администрации г. Ульяновска «О резервировании земель в Ленинском районе г. Ульяновска», а также заключение КАиГ от 29.01.2013 года № 01-13/367 о возможности резервирования земельного участка.

Однако указанные документы не подтверждают соблюдение процедуры, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008г. № 561, которым утверждено Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с Положением о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд (утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 561, далее по тексту Положение) решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления на основании документации по планировке территории.

Решение о резервировании земель должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель (то есть указание на документацию по планировке территории — проект планировке территории и проект межевания