Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А65-8460/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 сентября 2014 года                                                                       Дело № А65-8460/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Хаертдинова Идриса Адиповича – извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Хаертдинова Идриса Адиповича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июня 2014 г. по делу № А65-8460/2014 (судья Хасанов А.Р.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Хаертдинова Идриса Адиповича (ИНН 166005624251, ОГРНИП 307169028200301), г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третьи лица:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань,

Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань,

о признании незаконными действий, недействительным сообщения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Хаертдинов Идрис Адипович, г. Казань (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - ответчик, Исполком) о признании незаконными действий Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в публикации сообщения, содержащегося в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани №12 (243) в части пункта 20, касающегося демонтажа павильона по ул. Эсперанто, вблизи дома №60, о признании недействительным сообщения, содержащегося в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани №12 (243) в части пункта 20, касающегося демонтажа павильона по ул. Эсперанто, вблизи дома №60.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.06.2014 года прекращено производство по делу в части признания недействительным сообщения, содержащегося в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани №12 (243) в части пункта 20, касающегося демонтажа павильона по ул. Эсперанто, вблизи дома №60, в остальной части заявления отказано.

Не согласившись с выводами суда, Индивидуальный предприниматель Хаертдинов Идрис Адипович подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Хаертдинова Идриса Адиповича в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание.

По мнению подателя жалобы, сообщение, опубликованное в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани №12 (243), не является ненормативно-правовым актом, поскольку оспариваемое сообщение содержит указание на то, что в случае, если указанные объекты не будут демонтированы собственниками в добровольном порядке, то демонтаж этих объектов будет осуществлен в принудительном порядке.

Податель жалобы считает, что акты обследования земельных участков №184 и 185 с приложением фототаблиц и схемы размещения земельного участка, не могут быть допустимым доказательствами по делу.

Также податель жалобы ссылается на то, что судом признана недействительной сделка по заключению договора субаренды земельного участка между заявителем и Г.Ф.Фахреевой.

Ни одна из сторон судебного процесса не заявляла о недействительности данной сделки.

Суд в любом случае не в праве был признавать сделку недействительной по собственной инициативе.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления Главы администрации Вахитовского района г. Казани от 17.12.2002 №1528 по договору аренды земельного участка №7324 от 24.01.2003 земельный участок общей площадью 0,001 га, расположенный по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Эсперанто, д. 60, был предоставлен ИП Фахреевой Г.Ф. под установку торгового павильона на срок до 01.01.2004.

На основании представленного в дело договора субаренды земельного участка от 25.01.2003 право пользования вышеуказанным земельным участком перешло к Индивидуальному предпринимателю Хаертдинову Идрису Адиповичу.

В Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани №12 (243) от 03.04.2013 было опубликовано сообщение Ответчика о предстоящем демонтаже и перемещении самовольно (незаконно) установленных объектов с перечнем самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани, где в пункте 20 указан павильон по ул.Эсперанто, вблизи дома №60.

В начале апреля 2014 года на торговом павильоне, установленном по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул.Эсперанто, д.60, заявитель обнаружил текст с требованием о необходимости в срок до 13.04.2014 демонтировать данный объект в связи с включением его в перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объек­тов, опубликованный в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 03.04.2014, либо демонтаж будет осуществлен в принудительном порядке.

При принятии решения о прекращении производства по делу в части требования о признании недействительным сообщения, содержащегося в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани №12 (243) в части пункта 20, касающегося демонтажа павильона по ул. Эсперанто, вблизи дома №60. а также об отказе в удовлетворении заявления предпринимателя в остальной части суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации под ненормативным правовым актом, который может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц, такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на гражданские права и охраняемые законом интересы конкретных лиц.

Из положений статей 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что под ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти в результате реализации им своих властных полномочий (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений (юридические последствия), нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы.

Таким образом, характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия.

Между тем, оспариваемое сообщение (в части пункта 20) отражает лишь сведения о предстоящем демонтаже и перемещении самовольно (незаконно) установленного объекта, поскольку Распоряжение от 14.04.20014 «О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов недвижимого имущества на территориях Вахитовского и Приволжского районов г. Казани» и соответствующая информация подлежали обязательной официальной публикации.

Судом первой инстанции правильно указано на то, что  из текста обжалуемого пункта сообщения не следует, что сообщение само по себе устанавливает, изменяет или отменяет права и обязанности заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления указанной деятельности, содержит обязательные для исполнения требования, неисполнение которых влечет за собой применение предусмотренной законом ответственности.

Так, согласно данному сообщению Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани информирует о предстоящем демонтаже и перемещении самовольно (незаконно) установленных объектов с указанием типа объекта, даты выявления, места хранения.

Из Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани (Решение Казанской городской Думы от 7 июня 2012 г. N 25-14), Порядка демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани и компенсации понесенных затрат (утв. постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 6 августа 2012 г. N 5444) не усматривается, что такое сообщение может быть обжаловано.

Уполномоченный орган ведет учет выявленных самовольных (незаконных) объектов и обеспечивает размещение на официальном сайте муниципального образования г. Казани и публикацию в "Сборнике документов и муниципальных правовых актов г. Казани" следующей информации: тип самовольного (незаконного) объекта, место его нахождения, дату его выявления и срок для добровольного демонтажа, владельца самовольного (незаконного) объекта (в случае, если он установлен) (п. 2.3 Положения).

Тем самым, оспариваемое сообщение выполняет своего рода информационную функцию, не содержит никаких властно-распорядительных указаний, то есть по своей сути не является ненормативным правовым актом, не означает властное волеизъявление, которые порождали бы правовые последствия для конкретных граждан и организаций, соответственно, сам по себе не нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, не обладает признаками ненормативного правового акта, в связи с чем не подлежит оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ.

При этом само Распоряжение от 14.04.20014 «О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов недвижимого имущества на территориях Вахитовского и Приволжского районов г. Казани» не было обжаловано в рамках настоящего или другого судебного дела.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что само сообщение обжалованию не подлежит, а подлежат обжалованию лишь соответствующие действия в рамках гл. 24 АПК РФ, поэтому производство по заявлению в части признания недействительным сообщения, содержащегося в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани №12 (243) в части пункта 20, касающегося демонтажа павильона по ул. Эсперанто, вблизи дома №60, подлежит прекращению в силу ст. 150 АПК РФ.

Ссылка подателя жалобы в обоснование довода о подведомственности донного спора арбитражному суду на судебную практику – дело № А65-13229/2013 не может быть принята во внимание, поскольку обстоятельства этого дела и настоящего дела отличны.

По делу № А65-13229/2013 оспариваемое сообщение содержало указание на то, что в случае, если указанные объекты не будут демонтированы собственниками в добровольном порядке в течение 10 дней со дня публикации, то демонтаж этих объектов будет осуществлен в принудительном порядке.

В данном случае оспариваемая часть сообщения (п. 20) такого требования не содержит.

Заявителем также заявлены требования о признании незаконными действий Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани по публикации сообщения, содержащегося в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани №12 (243) в части пункта 20, касающегося демонтажа павильона по ул. Эсперанто, вблизи дома №60.

Отделом муниципального земельного контроля Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Эсперанто, вблизи дома 60.

В ходе проведения проверки третьим лицом обнаружено, что на вышеуказанном земельном участке расположен торговый павильон серого цвета по реализации продовольственных товаров, площадью 20 кв.м. Правоустанавливающие документы на данный земельный участок в установленном порядке не оформлены, собственник не установлен.

В результате проверки третьим лицом был составлен акты обследования земельных участков №184 и 185 с приложением фототаблиц и схемы размещения земельного участка.

В целях упорядочения размещения объектов движимого имущества на территории г.Казани и во исполнение решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 №25-14, Постановления Исполнительного комитета г.Казани от 06.08.2012 №5444 Распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани от 14.04.2014 №492р был утвержден перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территориях Вахитовского и Приволжского районов г.Казани, подлежащих демонтажу и перемещению.

В