Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А55-7449/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Как следует из материалов дела заявитель обратился в комиссию по застройке и землепользованию при главе городского округа Самара с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по ул. Ст. Разина в квартале 69 в Самарском районе города Самары, для строительства жилых домов (9-12 этажей) со встроенными нежилыми помещениями, трансформаторной подстанцией, подземными автостоянками (вторая- третья очередь).

10.06.2009 года были проведены публичные слушанья по рассмотрению в том числе и заявления ООО «Новый Курс».

10.07.2009года состоялось заседание Комиссии по застройке и землепользованию при главе городского округа Самара, по результатам которого был оформлен протокол № 8.

В данном протоколе первым вопросом повестки дня рассматривался вопрос подготовки рекомендаций Главе городского округа Самара о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений, в том числе и по заявке ООО «Новый курс».

По результатам совещания по первому вопросу повестки дня Комиссия по застройке и землепользованию при главе городского округа Самара решила предоставить ООО «Новый курс» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по ул. Ст. Разина в квартале 69 в Самарском районе города Самары, для строительства жилых домов (9-12 этажей) со встроенными нежилыми помещениями, трансформаторной подстанцией, подземными автостоянками (вторая третья очередь) (том 1 л.д. 26-36).

Пунктом 15 Постановления главы городского округа Самара № 737 от 06.08.2009 г. «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешено предоставить ООО «Новый курс» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по ул. Ст. Разина в квартале 69 в Самарском районе города Самары, для строительства жилых домов (9-12 этажей) со встроенными нежилыми помещениями, трансформаторной подстанцией, подземными автостоянками (вторая третья очередь) (том 1 л.д. 24-25).

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара разработал заявителю градостроительный план земельного участка, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Самара по улице Степана Разина, кадастровый номер земельного участка 63:01:08117003:12, площадью 0,29824 Га, который был утвержден Распоряжением руководителя Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 19.03.2013 года № РД -307 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район, улица Степана Разина (том 1 л.д. 37-47).

Судом установлено, что объект расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия (памятника истории культуры) регионального значения «Дом промышленности» (г. Самара ул. Куйбышева, д. 145/ул. Красноармейская, д. З).

В соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Поскольку постановлением главы городского округа Самара заявителю были предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, Департамент не указал данную информации в ГПЗУ, а предписал вести проектирование в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно пункту 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования, являющейся частью Правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отражаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия.

Положения статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливают виды зон охраны объектов культурного наследия, режимы использования земель в границах этих зон, а также порядок разработки обоснования, проектов их границ и утверждения этих границ.

Согласно градостроительному регламенту объект расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом промышленности» (г. Самара, ул. Куйбышева, д. 145, ул. Красноармейская, д. 3).

Для данной зоны предельная высота зданий строений, сооружений для квартала № 69- 21 метр до конька кровли.

Согласно пункту 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.2.4. оспариваемого Градостроительного плана земельного участка объект расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности «А» объекта культурного наследия регионального значения «Дом промышленности».

Согласно статье 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 4 статьи 36 ГрК РФ установлено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: 1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; 2) в границах территорий общего пользования; 3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; 4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Таким образом, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, на земельный участок на который был получен градостроительный план, подлежит применению градостроительный регламент, утверждённый в установленном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительный регламент включается в состав Правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки городского округа Самара утверждены Постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 г. № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре».

Согласно вышеуказанных Правил спорный земельный участок расположен в зоне Ж-3 зона среднеэтажной жилой застройки.

Данные правовые нормы указывают на то, что в градостроительный план земельного участка включается исключительно тот градостроительный регламент, который установлен в Правилах землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны.

Пунктом 4 статьи 3 Правил застройки и землепользования города Самары установлено, что в целях соблюдения требований законодательства о сохранении объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий при осуществлении градостроительной деятельности на территории города устанавливаются границы зон охраны памятников истории и культуры, особо охраняемых природных территорий.

Характеристики зон охраны памятников истории и культуры, особо охраняемых природных территорий включаются в настоящие Правила после установления в порядке, определенном законодательством, границ соответствующих зон и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции сведения о границах зон охраны культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Самарской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, утвержденных Приказом министерства культуры Самарской области от 06.06.2012 года № 8, до настоящего времени в Правила застройки и землепользования города Самары не внесены, что было подтверждено представителем ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара не вправе был вносить сведения о расположении объекта в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Дом промышленности» и о градостроительном регламенте в зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «А», так как данные сведения отсутствуют в Правилах застройки и землепользования города Самары, утвержденных Постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 г. № 61.

Указанное не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку налагает на него не предусмотренные законом, невыполнимые ввиду своей противоречивости ограничения.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционные жалобы Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара и Поморцевой Светланы Зиновьевны не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 июня 2014 года по делу № А55-7449/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           Е.М. Рогалева

В.Е. Кувшинов