Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А55-7449/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 сентября 2014 г.                                                         Дело № А55-7449/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Рогалевой Е.М., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Новый Курс» – Голенцов  Е.А. доверенность от 27 марта 2014 года,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Филюк Т.В. доверенность от 02 сентября 2014 года № Д05-01/2481,

от Министерства культуры Самарской области – не явился, извещен,

от Поморцевой Светланы Зиновьевны – Поморцев О.Ю. доверенность от 13 мая 2014 года № 63АА2474468, Морозов А.Ю. доверенность от 25 июня 2014 года № 63АА2552459,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 сентября 2014 года, в зале № 7, апелляционные жалобы

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара,

Поморцевой Светланы Зиновьевны,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 июня 2014 года по делу № А55-7449/2014, судья Агеенко С.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый Курс", г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства культуры Самарской области, г. Самара,

Поморцевой Светланы Зиновьевны, г. Самара,

о признании недействительным Градостроительного плана земельного участка в части,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый Курс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее – ответчик, Департамент) о признании ненормативного акта – Градостроительного плана земельного участка № RU 63301000-2105 незаконным в части и об обязании внести следующие изменения в Градостроительный план земельного участка № RU 63301000-2105, а именно: исключить п. 2.2.4 Градостроительного плана земельного участка № RU 63301000-2105.

В суде первой инстанции заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования уточнил, в соответствии с которыми просит признать недействительным пункт 2.2.4 градостроительного плана земельного участка № RU 63301000-2105, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район, улица Степана Разина, с кадастровым номером 63:01:0817003:12 от 07.09.2006 года; признать недействительным распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа от 19.03.2014 года № РД-307 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район, улица Степана Разина» в части утверждения пункта 2.2.4 градостроительного плана земельного участка № RU 63301000-2105, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район, улица Степана Разина, с кадастровым номером 63:01:0817003:12 от 07.09.2006 года. Обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения пункта 2.2.4 из градостроительного плана земельного участка № RU 63301000-2105, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район, улица Степана Разина, с кадастровым номером 63:01:0817003:12 от 07.09.2006 года.

Поморцевой С.З. заявлялось ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Поморцевой Светланы Зиновьевны, ООО «Вольская 17» и гражданина Хачатряна Т.А.

Решением суда первой инстанции от 27 июня 2014 года изменения заявленных требований приняты.

В удовлетворении ходатайства Поморцевой Светланы Зиновьевны о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора и ходатайства о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вольская 17» и Хачатряна Т.А. к участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, суд отказал.

Суд первой инстанции требования заявителя удовлетворил в полном объеме (том 2 л.д. 49-55).

В апелляционной жалобе Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО «Новый курс» отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

В апелляционной жалобе Поморцева Светлана Зиновьевна просит решение суда первой инстанции отменить полностью и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

В судебном заседании представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представители Поморцевой Светланы Зиновьевы доводы своей апелляционной жалобы поддержали полностью.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционные жалобы. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Министерство культуры Самарской области отзыв на жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 07.11.13 года Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара разработал градостроительный план земельного участка, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Самара по улице Степана Разина, кадастровый номер земельного участка 63:01:08117003:12, площадью 0,29824 Га, который был утвержден Распоряжением руководителя Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 19.03.2013 года № РД -307 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район, улица Степана Разина (том 1 л.д. 37-47).

Градостроительным планом земельного участка были установлены следующие требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке:

Пункт 2.2. ГПЗУ : назначение объекта капитального строительства - для строительства жилой застройки со встроено - пристроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом.

Пункт 2.2.2. ГПЗ: предельное количество этажей или предельная высота зданий – 51 м.

Пункт 2.2.3 ГПЗУ: Максимальный процент застройки в границах земельного участка – 32,6 %.

Пункт 2.2.4. иные показатели имеет указание на то, что проектирование вести в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 72-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Приказом министерства культуры Самарской области от 06.06.2012 г. № 8 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Самаркой области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», Региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области, утвержденными приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 25.12.2008 г. № 496-п, Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, Решением Думы городского округа Самара от 07.02.2012 г. № 181 о внесении изменений в Решение Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г № 539 « Об утверждении генерального плана городского округа Самара», иными нормативными техническими документами.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в Арбит-ражный суд Самарской области с заявленными требованиями, с учетом уточнения.

27 июня 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемый судебный акт.

Рассматривая указанные требования заявителя, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

09.06.2001 года Постановлением главы города Самары № 683 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Новый курс» в аренду земельного участка, разрешении проектирования реконструкции жилой застройки в границах улиц Степана Разина, Льва Толстого, Алексея Толстого, Некрасовской, проведения инженерно-геологических изысканий со сносом зданий и строительства первой очереди - жилого дома по улице Степана Разина в Самарском районе»: предоставлен в аренду ООО «Новый Курс» земельный участок площадью 0,127750 га по ул. Степана Разина в Самарском районе (для строительства первой очереди);

Указанным постановлением разрешено проектирование реконструкции жилой застройки в границах улиц Степана Разина, Льва Толстого, Алексея Толстого, Некрасовской на земельном участке площадью 2,072040 га; разрешено проведения инженерно-геологических изысканий со сносом тридцати одного здания; разрешено строительство первой очереди – жилого дома по улице Степана Разина на участке площадью 0,127750 га согласно прилагаемой схеме (том 1 л.д. 15-19).

Постановлением главы города Самара от 26.09.2005 года № 2500 «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельных участков обществу с ограниченной ответственностью « Новый Курс» и предоставлении в аренду земельных, расположенных по адресу: улица Степана Разина в Самарском районе города Самары для реконструкции жилой застройки квартала № 69 (строительства жилых домов со встроенными нежилыми помещениями, трансформаторной подстанцией, подземным автомобильными стоянками и административного здания с подземной автомобильной стоянкой) утвержден акт о выборе земельного участка общей площадью 7720,10 кв.м., расположенного по адресу: улица Степана Разина/ улица Некрасовская в Самарском районе города Самара; утвержден проект границ земельных участков общей площадью 9734,70 кв.м., расположенных по адресу: улица Степана Разина в Самарском районе города Самара для строительства жилых домов со встроенными нежилыми помещениями, трансформаторной подстанцией, подземными автомобильными стоянками и административного здания с подземной автомобильной стоянкой; предоставлены ООО «Новый курс» в аренду земельные участки общей площадью 9734,70 кв.м., расположенные по адресу: улица Степана Разина в Самарском районе города Самары, согласно проекту границ земельных участков и выделенным очередям строительства: 2758,20 кв. м для второй очереди строительства; 2982,40 кв.м. для третьей очереди строительства; 3994,10 кв.м. для четвертой очереди строительства (том 1 л.д. 20-22).

Согласно статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) земельные участки, возможно использовать в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Исходя из «Правил застройки и землепользования в городе Самаре», утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года № 61, земельный участок предоставленный ООО «Новый Курс» располагался в Зоне Ж-3 Зона среднеэтажной жилой застройки 3-6 этажей.

Основным видом разрешенного использования земельного участка в зоне среднеэтажной жилой застройки является строительство жилых домов до 4 этажей.

Условно разрешенным видом использования является строительство многоквартирных домов выше 6-ти этажей за пределами исторической части города.

Статьей 40 ГрК РФ предусмотрен порядок на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации