Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А55-29205/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 сентября 2014 года                                                                             Дело №А55-29205/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 09 сентября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03.09.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2014 по делу №А55-29205/2013 (судья Щетинина М.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью группы компаний «БАЗИС» (ИНН 6382060592, ОГРН 1106382003870), г.Тольятти Самарской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г.Самара, Мэрии городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области, Богателия Юрия Павловича, г.Тольятти Самарской области, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (г.Волгоград) в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, г.Самара, об оспаривании отказа в государственной регистрации,

в судебном заседании приняли участие:

от Мэрии г.о.Тольятти – Новикова А.О. (доверенность от 02.09.2014 №7567/1),

от Управления Росреестра по Самарской области – Пузанов В.В. (доверенность от 30.12.2013 №12-8872),

Речкин В.Ю. – представитель Богателия Ю.П. (доверенность от 03.06.2014),

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – Дмитриенко Е.В. (доверенность от 09.01.2014 №3),

представители ООО «БАЗИС» и Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (г.Волгоград) в лице отдела водных ресурсов по Самарской области не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью группа компаний «БАЗИС» (далее – ООО «БАЗИС», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) в государственной регистрации договора долевого участия от 24.10.2013 №01, ограничивающего права на земельный участок (кадастровый номер 63:09:0201058:543) с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, юго-западнее здания по ул. Коммунистическая, д.12, изложенный в сообщении от 13.12.2013 №09/072/2013-176; а также об обязании Управления Росреестра по Самарской области провести государственную регистрацию вышеназванного договора долевого участия.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Мэрия городского округа Тольятти, Багателия Юрий Павлович, Нижне-Волжское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2014 по делу №А55-29205/2013 оспариваемый отказ признан незаконным, на Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность провести государственную регистрацию договора долевого участия №01 от 24.10.2013 между ООО «БАЗИС» и Багателия Ю.П.

В апелляционной жалобе Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области просило отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.

ООО «БАЗИС» в отзыве просило оставить обжалованное судебное решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мэрия городского округа Тольятти и Багателия Ю.П. представили письменные объяснения, в которых просили признать доводы апелляционной жалобы необоснованными.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО «БАЗИС» и Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, которые надлежащим образом извещались о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представители Мэрии городского округа Тольятти и Багателия Ю.П. отклонили апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в письменных объяснениях.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области согласился с апелляционной жалобой.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, письменных и устных объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 24.10.2013 ООО «БАЗИС» заключило с Багателия Ю.П. договор долевого участия №01, по условиям которого общество обязалось в предусмотренный договором срок построить и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать, а Багателия Ю.П. - уплатить в порядке и сроки, установленные договором, цену и принять в собственность объект долевого строительства: трехкомнатную квартиру №31 (строительный), расположенную в строящемся жилом доме поз. 1А (I этап строительства), в подъезде №1 на 7 этаже, общей площадью жилого помещения 141,18 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, юго-западнее здания ул.Коммунистическая, д. 12.

24.10.2013 ООО «БАЗИС» и Багателия Ю.П. обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации договора долевого участия от 24.10.2013 №01.

Сообщением от 13.12.2013г. №09/072/2013-176 Управление Росреестра по Самарской области отказало в государственной регистрации договора долевого участия от 24.10.2013 №01, основываясь на ответе Министерства лесного хозяйства Самарской области от 28.11.2013 №27-05-02/17164, согласно которому земельный участок, на котором ведется строительство, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат X, Y в программу ГИС ИНГЕО, частично относится к лесным участкам на землях иных категорий и находится в 57 квартале Тольяттинского лесничества.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление ООО «БАЗИС» об оспаривании данного отказа Управления Росреестра по Самарской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.05.2013 серии 63-АК №184448 ООО «БАЗИС» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:09:0201058:543 площадью 31873 кв.м, местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, юго-западнее здания по ул. Коммунистическая, д. 12, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства многоквартирных жилых домов с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, номер записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество – 63-63-09/042/2013-387.

Данное обстоятельство также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 21.05.2013 №63-00-102/13-230743 и кадастровой выпиской о земельном участке от 21.05.2013 №63-00-102/13-231014.

На основании Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 №1059, и согласно градостроительному плану земельного участка №RU63302000-0000000000001285, утвержденному распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти от 10.07.2013 №4234-р/5, указанный земельный участок находится в территориальной зоне Ц-2 «Общественно-деловая зона районного (в городе) значения» и имеет разрешенное использование - многоквартирные жилые дома с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 №1633/13 по делу №А75-2235/2012 указано, что градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно пункту 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) указано, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

То есть права, предоставленные собственнику пунктом 1 статьи 263 ГК РФ и подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, могут осуществляться с соблюдением требований, установленных пунктом 2 статьи 260 ГК РФ.

По настоящему делу не представлено доказательств, свидетельствующих об использовании обществом земельного участка не по назначению, а также о несоблюдении им требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Доказательств того, что зарегистрированное право собственности ООО «БАЗИС» на указанный земельный участок оспорено в судебном порядке, при рассмотрении настоящего дела не представлено.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения.

В пункте 1 статьи 7 Закона №131-ФЗ указано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Из материалов дела видно, что Мэрия городского округа Тольятти выдала ООО «БАЗИС» разрешение на строительство от 11.09.2013 №RU63302000-522 для строительства жилых домов с нежилыми помещениями на первых этажах поз. 1А и 1Б, объединенными подземной двухэтажной автостоянкой поз. 1П (I этап строительства), расположенных по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, юго-западнее здания по ул. Коммунистическая, д. 12.

Данное разрешение на строительство, являющееся ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, в судебном порядке не признано недействительным.

Как уже указано, согласно договору долевого участия между ООО «БАЗИС» и Багателия Ю.П. от 24.10.2013 №01 общество обязалось в предусмотренный договором срок построить и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать, а Багателия Ю.П. - уплатить в порядке и сроки, установленные договором, цену и принять в собственность объект долевого строительства: трехкомнатную квартиру №31 (строительный), расположенную в строящемся жилом доме поз. 1А (I этап строительства), в подъезде №1 на 7 этаже, общей площадью жилого помещения 141,18 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, юго-западнее здания ул.Коммунистическая, д. 12.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ также установлено, что правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверка законности сделки проводятся органом, осуществляющим