Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 по делу n А65-10752/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [e-mail]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 сентября 2014  года                                                                            Дело № А65-10752/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    03 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     04 сентября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

        без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в упрощенном порядке в открытом судебном заседании 03.09.2014 в помещении суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «ЗЕБРА ТЕЛЕКОМ»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.07.2014 по делу № А65-10752/2014 (судья Иванов О.И.), принятое  в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Управление Роскомнадзора по РТ), г. Казань, о привлечении закрытого акционерного общества «ЗЕБРА ТЕЛЕКОМ» (ОГРН 1027700031358), г.Москва, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан) (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «ЗЕБРА ТЕЛЕКОМ»), г. Москва, ОГРН 1027700031358 (далее –заинтересованное лицо,  общество, ЗАО «ЗЕБРА ТЕЛЕКОМ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 3-6).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.07.2014, принятым в порядке упрощенного производства,  заявление удовлетворено.  ЗАО «ЗЕБРА ТЕЛЕКОМ» привлечено к административной  ответственности  по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением  административного  штрафа  в размере 35 000 руб. ( л.д. 90-94).

Не согласившись с выводами суда, закрытое акционерное общество «ЗЕБРА ТЕЛЕКОМ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 10.07.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявления (т.1 л.д. 99-101.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,  которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в порядке упрощенного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, согласно материалам административного дела Управлением Роскомнадзора по РТ на основании приказа от 7.04.2014 №169-нд проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО «ЗЕБРА ТЕЛЕКОМ», по результатам которой 5.05.2014 установлено, что обществом при оказании услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории Республики Татарстан не выполняется  порядок  взаимодействия с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (отсутствуют документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию технических средств СОРМ: действующий План мероприятий по реализации СОРМ, акт ввода технических средств СОРМ на сети связи при оказании услуг передачи данных для целей передачи голосовой информации). Ранее, в феврале 2013 года, обществу был выдан акт ввода в опытную эксплуатацию комплекса СОРМ на сети связи оператора связи ЗАО «ЗЕБРА ТЕЛЕКОМ». Документы, подтверждающие выполнение заинтересованным лицом требований правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (действующий План мероприятий по реализации СОРМ, трехсторонний акт СОРМ) Управлению Роскомнадзора по РТ не представлены.

Тем самым, по мнению административного органа, ЗАО «ЗЕБРА ТЕЛЕКОМ» нарушены требования пунктов  2 и 4 статьи 64 Федерального закона «О связи» от 7.07.2003 №126-ФЗ, пунктов 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538, пунктом 10 раздела XV «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по представлению каналов связи», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, пункта 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №75591.

По факту нарушения в отношении ЗАО «ЗЕБРА ТЕЛЕКОМ» составлены: акт проверки №А-75596-16-ДС/4351 от 6.05.2014, протокол №403-16-ЭС от 5.05.2014 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ; обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 6.05.2014 №П-75596-16-ДС/001691, предупреждение о приостановлении действия лицензии от 6.05.2014 №ПП-75596-16-ДС/0342.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «ЗЕБРА ТЕЛЕКОМ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

По мнению общества, состав административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ) отсутствует; истек срок давности для привлечения к административной ответственности (ст.4.5 КоАП РФ) и нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) в части срока уведомления о проведении проверки.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, правильно применил нормы  материального права и  при этом  обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №  99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены  Федеральным законом №126-ФЗ  от 7.07.2003 «О связи» (далее – Закона №126-ФЗ).

Согласно названному закону деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (пункт 1 статьи 29 Закона №126-ФЗ).

Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (пункт 2 статьи 64 Закона №126-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 64 Закона №126-ФЗ установлено, что порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее – Правила).

Правилами предусмотрено, что органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 4 Правил сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее – План мероприятий), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План мероприятий разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи (пункт 7 Правил).

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 данных Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи персонального радиовызова

В указанный перечень входит, в частности, обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (пункт 10 раздела XV).

Согласно пункту 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №75591 (срок действия лицензии с 28.07.2010 до 28.07.2015; дата начала оказания услуг 28.07.2010), выданной ЗАО «ЗЕБРА ТЕЛЕКОМ», на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Довод общества о нарушении административным органом требования п.1 ч.2 ст.20 Закона №294-ФЗ в части срока уведомления о проведении проверки (ч.16 ст.10 Закона №294-ФЗ)  суд первой инстанции правомерно счел  необоснованным исходя из следующего.

Согласно п.1 ч.2 ст.20 Закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 данного Федерального закона.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (часть 16 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

Суд установил, что Управлением Роскомнадзора по РТ внеплановая документарная проверка проведена на основании пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ по фактам, изложенным в обращении Управления ФСБ России по Республике Татарстан   от 24.03.2014 (исх.№4/7-450).

Учитывая изложенное, положения ч.16 ст.10 и п.2 ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ, судом установлено отсутствие нарушения п.1 ч.2 ст.20 Закона №294-ФЗ.

На основании статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Суд установил, что полученное заявителем (25.03.2014 вх.№2773/16)  от Управления ФСБ России по Республике Татарстан письмо (от 24.03.2014 №4/7-450) явилось основанием для проведения в отношении ЗАО «ЗЕБРА ТЕЛЕКОМ» проверки, однако не подтверждало само по себе совершение обществом  правонарушения.

Признаки административного правонарушения были обнаружены Управлением Роскомнадзора по РТ лишь после проведения проверочных мероприятий, совершение которых оформлено актом проверки от 6.05.2014 №А-75596-16-ДС/4351 и протоколом об административном