Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 по делу n А55-8384/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 января 2009 г.                                                                             Дело № А55-8384/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Терентьева Е.А.,

судей Деминой Е.Г., Морозова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юдаевой А.А.,

с участием:

от истца – не явились, извещены;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьих лиц – не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 января 2009 г. в зале №3 помещения суда  апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области

на решение  Арбитражного суда Самарской области от 6 ноября 2008 г. по делу №А55-8384/2008, судья Веремей Л.Н.

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г.Самара

к обществу с ограниченной ответственностью «Дионис», г.Самара, Волжский район, п. Смышляевка,

третьи лица:

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление Росприроднадзора) по Самарской области, г. Самара;

- Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука», Самарская область, г. Жигулевск,

об истребовании земельного участка площадью 1,479 га из чужого незаконного владения,

установил:

ТУ ФАУФИ по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к ООО «Дионис» об истребовании земельного участка, площадью 1,479 га., расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, Национальный парк «Самарская Лука», лесничество Рождественское, квартал 27, кадастровый номер 63:17:02 13 013:0002 из чужого незаконного владения ООО «Дионис», обязав ООО «Дионис» передать указанный земельный участок по акту приема–передачи ТУ ФАУФИ по Самарской области; а также об обязании ООО «Дионис» привести указанный земельный участок в первоначальное состояние.

Обосновывая иск, истец указал на то, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику в соответствии с договором №12 от 12.07.2008 г. ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», при этом были нарушены требования Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 20 которого лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Кроме того, указанный договор в нарушение требований статей 131 и 609 Гражданского кодекса Российской Федерации не зарегистрирован в установленном порядке.

До вынесения судебного акта по делу истец, ходатайством от 17.10.2008 г.,  уточнил свои исковые требования и просил суд истребовать земельный участок, площадью 14790 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, Национальный парк «Самарская Лука», Лесничество Рождественское, квартал 27 с кадастровым номером 63:17:0213013:0002, из чужого незаконного владения ООО «Дионис», обязав ответчика передать указанный земельный участок по акту приема–передачи Территориальному управлению ФАУФИ; обязать ООО «Дионис» привести земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, Национальный парк «Самарская Лука», лесничество Рождественское, квартал 27, с кадастровым номером  63:17:0213013:0002, в первоначальное состояние, освободив его от объектов недвижимости: 20 одноэтажных с мансардами срубовых коттеджей размерами сруба 10.25 м.*8 м. с деревянными террасами и верандами.

Так же указанным ходатайством истец просил суд произвести замену истца – Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области.

Протокольным определением Арбитражного суда Самарской области от 30.10.2008 г. указанное уточнение исковых требований принято арбитражным судом как соответствующее статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена истца на Территориальное управление ФАУГИ по Самарской области.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 22.08.2008 г. к участию в деле в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росприроднадзора по Самарской области и ФГУ Национальный парк «Самарская Лука».

В отзыве на исковое заявление ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что условия договора аренды земельного участка №12 от 12.07.2005 г. он исполняет надлежащим образом, прилагает все необходимые усилия для приведение его в соответствие с действующим законодательством, и является добросовестным арендатором. На арендованном земельном участке ответчиком были построены временные деревянные дома, а не капитальные постройки, что подтверждается договорами подряда  на возведение домов, Государственной экологической экспертизой, утвержденной приказом Управления Росприроднадзора по Самарской области №414-Э от 04.08.2006г. и Государственной экологической экспертизой, утвержденной приказом управления Росприроднадзора по Самарской области № 701-Э от 07.12.2006г. Кроме того, ответчик указывает, что Территориальное управление ФАУФИ не имеет права обращения в суд с заявлением об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, право на который не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 6 ноября 2008 г. в удовлетворении иска отказано.

Не соглашаясь с судебным актом, принятым по делу Арбитражным судом Самарской области, Территориальное управление ФАУГИ по Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 6 ноября  2008 г. полностью, истребовать земельный участок, площадью 14790 кв. м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, Национальный парк «Самарская Лука», лесничество Рождественское, квартал 27, кадастровый номер 63:17:02 13013:0002 из чужого незаконного владения ООО «Дионис», путем обязания ООО «Дионис» передать указанный земельный участок по акту приема-передачи ТУ ФАУГИ; обязать ООО «Дионис» привести земельный участок, площадью 14790 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, Национальный парк «Самарская Лука», Лесничество Рождественское, квартал 27,  с кадастровым номером 63:17:0213013:0002 в первоначальное состояние, освободив его от объектов недвижимости: 20 одноэтажных с мансардами коттеджей, размерами сруба 10,25 м.* 8 м. с деревянными террасами и верандами.

В обоснование своей просьбы истец в апелляционной жалобе привел следующие доводы.

Истец считает, что Арбитражный суд Самарской области при принятии решения по делу не применил закон, подлежащий применению, а именно постановление Правительства РФ от 03.08.1996 г. №926, и не применил закон, подлежащий применению. Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. №33-ФЗ национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. №122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их правообладателей. Таким образом, делает вывод заявитель, право собственности Российской Федерации на земельные участки, входящие в состав национального парка «Самарская Лука» возникло до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. №122-ФЗ и является юридически действительным даже при отсутствии его государственной регистрации.

В апелляционной жалобе заявитель также указывает на то, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, соответственно является объектом земельных отношений. Таким образом, делает вывод истец, необоснован вывод суда первой инстанции о том, что невозможно идентифицировать предмет спора. 

Так же истец не согласен  с выводами Арбитражного  суда Самарской области  о том, что изъятие земельного участка будет означать ограничение прав  ФГУ Национальный парк «Самарская Лука». Заявитель считает, что Арбитражным судом Самарской области нарушены нормы процессуального права, а именно не соответствуют требованиям  закона описательная и мотивировочная часть решения.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо, Управление Росприроднадзора по Самарской области, оставляет рассмотрение жалобы на усмотрение суда.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Самарской области, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц, которые о месте и времени судебного заседания судом апелляционной инстанции были уведомлены надлежащим образом, явку в суд своих представителей не обеспечили.

Из доказательств, имеющихся в материалах дела, усматриваются следующие обстоятельства:

Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 г. №161 создан Государственный природный национальный парк «Самарская Лука», которому предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда в границах лесхозов Жигулевского и Рождественского, в состав созданного национального парка включены 62 тыс. га земель Минсельхоза РСФСР, 3 тыс. га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского облсовета от 10.08.1984 г. №333 подтверждены границы созданного национального парка и список землепользователей, входящих в состав Государственного природного национального парка.

Согласно договору аренды № 12 от 12.07.2008г.  «Национальный парк «Самарская Лука» предоставил ООО «Дионис» в аренду (временное пользование) земельный участок, природный объект, размером 1,497 га., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, лесничество Рождественское, квартал 27.

Дополнительным соглашением 19.08.2005г. к договору аренды №12 от 12.07.2005г. предмет договора определен как земельный участок, размером 1,479га., с кадастровым номером 63:17:0213013:0002, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, Национальный парк, Лесничество Рождественское, квартал 27.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 11 Земельного кодекса РСФСР землепользование без заранее установленного срока признается бессрочным (постоянным).

В силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации государственным учреждениям земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, и право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной и муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Положением о ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 259 от 09.03.2004 г. предусмотрено, что организационно-правовой формой национального парка «Самарская Лука» является федеральное государственное предприятие.

В соответствии с пунктом 1.2 договора установлен срок аренды земельного участка до 12.07.2054г., то есть на срок более одного года.

В соответствии с требованиями статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более одного года, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Договор аренды № 12 от 12.07.2008г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован.

 В силу статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Поскольку указанный выше договор не зарегистрирован, он считается не заключенным.

Как следует из договора аренды № 12 от 12.07.2008 г., он заключен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 г. №926 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха».

Однако, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.10.2001             №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изданные до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные акты Президента Российской Федерации и нормативные акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 17 и пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 того же Кодекса.

Следовательно, Положение о порядке