Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2009 по делу n А55-6731/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

и условий возведения объектов недвижимости.

Обратное означало бы наличие возможности легализации объектов, не отвечающих нормам пожарной, строительной, санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности, то есть сохранение которого нарушало бы права и охраняемые законом интересы других лиц либо создавало угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Доводы истца о том, что поскольку строительство самовольно возведенного объекта осуществлялось им без согласования проекта, а в силу этого государственный строительный надзор за строительством объекта не осуществлялся и, следовательно, государственный пожарный надзор в порядке, установленном законом осуществляться в отношении объекта самовольной постройки не должен – ошибочен.

В соответствии с с положениями статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Таким образом, равенство участников гражданского оборота является одним из основополагающих принципов гражданского законодательства.

Истец полагает, что возведение им спорного строения самовольно, без получения надлежащих разрешений, освобождает его от обязанности получить в установленном порядке соответствующее заключение уполномоченных органов государственного пожарного надзора о противопожарной безопасности возведенной им самовольной постройки и тем самым фактически требует, чтобы к нему предъявлялись иные, отличные от других участников гражданского оборота, требования в доказательство противопожарной безопасности возведенного им объекта. Данное требование истца противоречит положениям гражданского законодательства, и, в частности статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а поэтому не подлежит удовлетворению.

В силу этого суд апелляционной инстанции полагает, что соответствие самовольно возведенной истцом постройки требованиям противопожарной безопасности может быть доказано только надлежащим доказательством – заключением органа государственного пожарного надзора, уполномоченного не только на проведение соответствующих обследований, но и на выдачу заключений о соответствии постройки требованиям противопожарной безопасности.

Представленное экспертное заключение от 20.09.2008 г. № 01/08 Самарского филиала негосударственного учреждения науки «Научно–исследовательский институт Всероссийского добровольного пожарного общества по обеспечению пожарной безопасности» надлежащим доказательством пожарной безопасности самовольной постройки не является, поскольку указанный институт не является органом, уполномоченным на выдачу заключений о соответствии строения требованиям противопожарной безопасности, а его лицензия (т.2 л.д.37) позволяет ему выполнять проектные работы по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению противопожарной безопасности, однако не предоставляет ему право выдавать заключение о противопожарной безопасности строений и сооружений.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Органами государственного пожарного надзора являются (наряду с иными):

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;

структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются:

главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяется Правительством Российской Федерации.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право:

осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок организации и осуществления деятельности органов государственного пожарного надзора определяются положением о государственном пожарном надзоре, утверждаемым в установленном порядке.

В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно статье 24 того же Закона работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся: проведение научно-технического консультирования и экспертизы.

В силу пунктов 6, 8 и 11 Положения о Государственном пожарном надзоре (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 820) государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пунктах 9 и 10 настоящего Положения, а также имеют право рассматривать в установленном порядке в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований или при отсутствии указанных требований.

Таким образом, в силу требований Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статьи 6, 20, 21, 24) и постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» (пункты 6, 8, 11) должностными лицами, уполномоченными выдавать заключения о пожарной безопасности объектов капитального строительства являются государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору, Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители.

Предположение истца и вывод суда первой инстанции о том, что представленное заключение Негосударственного учреждения науки «НИИ ВДПООПБ» является надлежащим доказательством противопожарной безопасности самовольной постройки, таким образом, основано на ошибочном толковании действующего законодательства.

Тот факт, что в ответ на обращение истца Управление госпожарнадзора по Самарской области не выполнило свои, предусмотренные законом и Положением, обязанности по предоставлению истцу услуги по обследованию здания на предмет его противопожарной безопасности и выдаче истцу соответствующего заключения, не освобождает истца от предусмотренной статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальной обязанности доказать обстоятельства, подтверждающие противопожарную безопасность самовольной постройки допустимыми доказательствами. Кроме того, письмо Управления не содержит надлежащего правового обоснования отказа в проведении соответствующего обследования и выдаче соответствующего заключения, а истцом не представлены доказательства обжалования бездействия Управления госпожарнадзора в установленном порядке.

Согласно экспертному заключению по результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы спорная самовольная постройка соответствует требованиям санитарного законодательства. Однако и данное заключение не может быть признано надлежащим доказательством санитарной безопасности самовольной постройки, поскольку выдано неуполномоченным лицом.

В соответствии с требованиями статьи 42 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами в соответствии со статьей 51 настоящего Федерального закона даются санитарно-эпидемиологические заключения.

Требованиями статьи 51 того же закона предусмотрены полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей (а также Главного государственного санитарного врача Российской Федерации), которые, наряду с иными полномочиями, вправе (подпункт 3 пункта 1 статьи 51 закона) давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьей 42 настоящего Федерального закона.

При этом статья 50 того же закона, определяющая полномочия иных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, позволяет иным должностным лицам, осуществляющим указанный надзор, проводить санитарно-эпидемиологические обследования, однако, не предоставляет им право выдавать заключения о соответствии либо несоответствии объектов капитального строительства и сооружений требованиям санитарно-гигиенического законодательства, норм и правил.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 г. № 569 определен перечень должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также их полномочия с ссылкой на положения статей 50-52 закона от 30.03.1999 г.

Указанный порядок подтвержден и приказом Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 г. № 224, в соответствии с которым (приложениями №№ 1 и 2) разделен порядок проведения экспертиз и порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, при этом пунктом 9 порядка проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований и пр. (приложение №1) обусловлено, что указанная экспертиза не включает в себя выдачу санитарно-эпидемиологического заключения - документа, удостоверяющего соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации, которое выдается в порядке, установленном приложением №2 (пункт 3), руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации и заместителями руководителя территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - заместителями главного государственного врача по субъектам Российской Федерации.

Таким образом, в силу требований Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статьи 42, 51), постановления Правительства РФ от 15.09.2005 г. №569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» (статьи 6, 9, 10), приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека от 19.07.2007 г. №224 (приложение №2) должностным лицом, уполномоченным выдавать санитарно-эпидемиологические заключения, являются Главные государственные санитарные врачи и их заместители.

Предположение истца и вывод суда первой инстанции о том, что представленное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Самарской области» в Советском районе г. Самары является надлежащим доказательством санитарно-гигиенической безопасности самовольной постройки, таким образом, основано на ошибочном толковании действующего законодательства и обстоятельств дела.

Истцом не представлено обоснования причин, по которым объект самовольного строительства, находящийся в Куйбышевском районе г. Самары обследовался ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Самарской области» в Советском районе г. Самары.

Тот факт, что в ответ на обращение истца Управление Роспотребнадзора по Самарской области не выполнило свои, предусмотренные