Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу n А55-16314/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 января 2009 года                                                                            Дело № А55-16314/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Апаркина В.Н., Рогалевой Е.М., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя – Голенцов Е.А., доверенность от 14 марта 2008 г.;

от  Министерства имущественных отношений Самарской области – Чередников А.В., доверенность от 22 декабря 2008 г. № 512;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по  апелляционной  жалобе

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на   решение Арбитражного суда  Самарской области  от 27 ноября 2008 г.

по делу № А55-16314/2008 (судья Асадуллина С.П.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Ферапонтовой Любови Ивановны, г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ферапонтова Любовь Ивановна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения – л.д. 41-42, 44) о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее – министерство) от 29 сентября 2008 г. № 12-1/0999/08 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, угл. проспекта Карла Маркса, площадью 4324, 40 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0218003:16, под организацию мини-рынка.

При этом просила обязать Министерство имущественных отношений Самарской области заключить договор купли-продажи на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, угл. проспекта Карла Маркса, площадью 4324, 40 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0218003:16, под организацию мини-рынка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о нахождении испрашиваемого земельного участка в пределах красных линий и отнесении земельного участка к территориям общего пользования, ни Министерством имущественных отношений Самарской области, ни Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара суду не представлено; отказ министерства в предоставлении в собственность земельного участка, занятого объектами недвижимости предпринимателя Ферапонтовой Л.И., принадлежащими заявителю на праве собственности, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации и препятствует реализации его права на приобретение земельного участка в собственность.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно сообщению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 02 июля 2008 г. № Д05-01-01/5628-0-1 испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях улицы Ташкентской, на территории общего пользования, в связи с чем министерство действовало в соответствии с действующим законодательством и отказало в предоставлении земельного участка в собственность; министерство также не может согласиться с доводами заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности, перестали быть местом общего пользования в 2006 г., когда за заявителем в судебном порядке было признано право собственности на нежилые здания; отсутствие документации по планировке территории не исключает императивного запрета на приватизацию земельных участков общего пользования, предусмотренных генеральным планом городского округа.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель предпринимателя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы города Самары от 30 мая 2001 г. № 632 предпринимателю Ферапонтовой Л.И. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 4324,40 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская / пр. Карла Маркса, на 3 года под организацию мини-рынка. Земельный участок отведен заявителю согласно акту об отводе границ участка от 10 августа 2001 г. № 9380 (л.д. 7-10).    

20 сентября 2001 г. между предпринимателем Ферапонтовой Л.И. и Комитетом по управлению имуществом г. Самары заключен договор аренды земельного участка № 010678з на срок до 29 мая 2004 г. включительно (л.д. 11-14).  

Указанный договор зарегистрирован в соответствии со статьями 8, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области.

Дополнительным соглашением от 14 июня 2006 г. на основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации действие договора аренды от 20 сентября 2001 г. № 010678з возобновлено с 30 мая 2004 г., срок действия договора продлен до 28 мая 2009 г. (л.д. 20-21).

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учёт за номером 63:01:02 18 003:0016 и относится по категории к землям поселений.

Право собственности на нежилые здания, расположенные на арендованном участке по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская / проспект Карла Маркса, мини-рынок, «Лилия», блок № 1 и № 2, блок № 3, зарегистрировано за заявителем, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности  серии 63-АВ № 182159, № 182160 от 01 сентября 2006 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 августа 2006 г. сделаны записи регистрации 63-63-01/196/2006-220, 63-63-01/196/2006-226 (л.д. 18, 19).

04 апреля 2008 г. предприниматель Ферапонтова Л.И. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, угл. проспекта Карла Маркса, площадью 4324,40 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0218003:16, под организацию мини-рынка, вместе с документами, подтверждающими права предпринимателя, включая кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

Письмом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 сентября 2008 г. № 12-1/0999/08 в представлении земельного участка заявителю отказано со ссылкой на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 33).

В качестве основания отказа в предоставлении земельного участка указано, что из сообщения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 02 июля 2008 г. № Д05-01-01/5628-0-1 следует, что согласно представленному плану и топографическим материалам Департамента, испрашиваемый земельный участок, площадью 4324,40 кв.м., расположен в красных линиях улицы Ташкентской, на территории общего пользования.

При принятии решения о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом земельное законодательство Российской Федерации не допускает возможности отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под находящимися в их собственности зданиями, строениями, сооружениями, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации);

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок приобретения земельных участков гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений - определен положениями пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Согласно пункту 5 статьи 36, статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 2.2. Положения о Департаменте имущественных отношений Самарской области (в настоящее время Министерство имущественных отношений Самарской области), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 27 июля 2005 г. № 71, и пунктом 1 постановления Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», Министерство имущественных отношений Самарской области является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

При обращении в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка предпринимателем было представлено вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Самарской области от 21 июня 2006 г. по делу № А55-8452/2006-36 о признании права собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке (л.д. 20-21).

Из указанного решения суда  от 21 июня 2006 г. следует, что  Департамент строительства и архитектуры городского округа  Самара,  рассмотрев в письме от 19 июня 2006 г. № Д05-01-01/3856-0-1 «О соответствии градостроительным нормам и правилам размещения самовольных строений мини-рынка «Лилия» - нежилых зданий блок № 1, № 2 (литера 1, 1-1, 1-2) и блок № 3 (литера 2), расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская / пр. Карла Маркса», указывает, что в соответствии с действующими Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. № 61, строения находятся в зоне многоэтажной застройки. Размещение строений на данной территории соответствует разрешенным видам использования недвижимости в указанной зоне, при условии согласования с соответствующими органами экологического, пожарного, санитарного, архитектурного надзора в соответствии с нормами и правилами, установленными действующим законодательством (л.д. 20-21).

24 апреля 2008 г. Министерством имущественных отношений Самарской области был направлен запрос в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара о предоставлении сведений об отнесении испрашиваемого земельного участка (его части) к территориям общего пользования.

Из сообщения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 02 июля 2008 г. № Д05-01-01/5628-0-1 следует, что согласно представленному плану и топографическим материалам Департамента испрашиваемый земельный участок, площадью 4324,40 кв.м., расположен в красных линиях улицы Ташкентской, на территории общего пользования (л.д. 32).

Данное письмо явилось основанием для отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка в собственность предпринимателя Ферапонтовой Л.И.

В тех случаях, когда собственник