Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2009 по делу n А55-5357/2008. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2009 года                                                                          Дело № А55-5357/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  14 января 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от заявителя – Запрягаев А.В. доверенность от 11 января 2009 г. № 2, Давыдов Н.А., доверенность от 11 января 2009 г. № 1,  Чубаров В.А. доверенность от 11 января 2009 г. №3,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – Бисярина Н.И. доверенность от 9 октября 2008 г. № Д-49/516;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Мадюкова О.Ф. доверенность от 21 апреля 2008 г. № Д05-01/1063;

от Шилинцева Михаила Григорьевича – Анненкова Е.В. доверенность от 15 июня 2007 г. № 63 АБ 859614;

от Мельникова Вадима Нинельевича - Иванян В.А. доверенность от 03 сентября 2008 г.;

от Усовой Натальи Петровны - Усова Н.П. паспорт серия 36 99 номер 210398 выдан 30 мая 2000 г.;

от ООО «Офис-Центр» - Дерюжов А.В., доверенность от 10 октября 2008 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по правилам суда первой инстанции дело по заявлению

ООО «ЮЛДУЗ-С», г. Самара,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Шилинцев Михаил Григорьевич, г. Самара,

Мельников Вадим Нинельевич, г. Самара,

Усова Наталья Петровна, г. Самара,

ООО «Офис-Центр», г. Самара,

о признании незаконным отказа от 21 января 2008 года № Ж-21/4876 и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юлдуз-С» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило, с учетом уточненных требований, признать недействительным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 21 января 2008 г. № Ж-21/4876 в предоставлении ООО «Юлдуз-С» земельного участка площадью 31464,20 кв.м., расположенного в границах улиц Братьев Коростелевых, Маяковского, Арцыбушевской, Ярмарочной в Ленинском районе города Самары, в аренду сроком на 5 лет под строительство жилого квартала без проведения аукциона; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления в адрес ООО «Юлдуз-С» договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 июля 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2008 г., решение Арбитражного суда Самарской области от 18 июля 2008 г. по делу № А55-5357/2008 отменено, поскольку судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Шилинцев Михаил Григорьевич привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Дело рассмотрено по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела представителем третьего лица – Шилинцева Михаила Григорьевича – заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Мельникова Вадима Нинельевича.

Усовой Натальей Петровной также заявлено ходатайство о привлечении ее к участию в деле в качестве третьего лица.

ООО «Офис-Центр» заявлено ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица.

Указанные ходатайства удовлетворены, поскольку решение Арбитражного суда Самарской области от 18 июля 2008 г. по делу № А55-5357/2008 может повлиять на права и обязанности указанных выше лиц, ранее не привлеченных к участию в деле.

29 декабря от ООО «ЮЛДУЗ-С» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просит:

- признать незаконным ненормативный правовой акт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 21.01.2008 г. №Ж-21/4876 об отказе ООО «Юлдуз-С» в предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка расположенного в границах улиц Братьев Коростелевых, Маяковского, Арцыбушевской, Ярморочной в Ленинском районе г. Самары,

- обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области устранить допущенные нарушения путем:

1) принятия решения о продлении срока действия Постановления №1354 от 15 декабря 2003 г. «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилой застройки обществу с ограниченной ответственностью «Юлдуз-С» на земельном участке, расположенном в гарницах улиц Братьев Коростелевых, Маяковского, Арцыбушевской, Ярморочной в Ленинском районе города Самара» сроком на 3 (три) года с момента вступления решения в законную силу,

2) подготовить и принять решение о предоставлении ООО «Юлдуз-С» земельного участка в аренду под строительство жилого квартала, расположенного в границах улиц Братьев Коростелевых, Маяковского, Арцыбушевской, Ярморочной в Ленинском районе г. Самары,

3) подготовить проект акта Правительства Самарской области об изъятии земельного участка для государственных нужд Самарской области,

4) подготовить и направить в адрес ООО «Юлдуз-С» договор аренды испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона.

Указанное ходатайство арбитражным апелляционным судом было удовлетворено, дело рассмотрено по уточненным требованиям.

29 декабря 2008 г. ООО «Юлдуз-С» заявлено ходатайство о приобщении документов, которое удовлетворено арбитражным апелляционным судом в соответствии с правом стороны предоставлять доказательства, предусмотренным ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Департаментом управления имуществом городского округа Самара заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица в связи с тем, что на спорном земельном участке расположены объекты муниципальной собственности.

Указанное ходатайство отклонено арбитражным апелляционным судом в связи с тем, что не представлено надлежащих доказательств (сведений Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости), что эти объекты расположены именно на испрашиваемом заявителем участке.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования  поддержали.

Представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и третьих лиц считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Юлдуз-С» обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлениями (вх. № 20-ю от 27 июля 2006 г., вх. №1473/Ж от 21 июня 2007 г.) (л.д. 72, т.1) и с заявлением от 7 декабря 2007 г. № 15-ю (л.д. 53, т.2) о предоставлении земельного участка площадью 31464,20 кв.м расположенного в границах улиц Братьев Коростелевых,  Маяковского, Арцыбушевской, Ярморочной в Ленинском районе г. Самары и продлении срока действия Постановления главы г. Самары № 1354 от 15 декабря 2003 г.

Письмом № Ж-21/4876 от 21 января 2008 г. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области уведомило ООО «Юлдуз-С» о невозможности предоставить в аренду указанный земельный участок (л.д. 52-53, т.1).

В указанном письме также содержится отказ в продлении срока действия Постановления главы г. Самары № 1354 от 15 декабря 2003 г.

Указанный ненормативный акт нельзя считать не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и интересы заявителя в области предпринимательской или иной экономической деятельности в связи со следующим.

15 декабря 2003 года главой г. Самары подписано Постановление № 1354 «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилой застройки обществу с ограниченной ответственностью «Юлдуз-С» на земельном участке, расположенном в границах улиц Братьев Коростелевых, Маяковского, Арцыбушевской, Ярморочной в Ленинском районе города Самара» (л.д. 10-11, т.1).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1)        выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2)        выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3)      принятие    решения    о    предоставлении    земельного    участка    для строительства   в   соответствии   с   правилами,   установленными   статьей   32 настоящего Кодекса.

Наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, оформленного до 1 октября 2005 г., является основанием для предоставления земельного участка под жилищное строительство в аренду.

В данном случае на момент направления в адрес заявителя 21 января 2008 г. обжалуемого письма № Ж-21/4876 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта истек.

Иные предусмотренные законом основания для предоставления земельного участка в аренду под жилищное строительство без проведения торгов отсутствовали.

Действующим на момент оформления письма от  21 января 2008 г. № Ж-21/4876 законодательством также не была предусмотрена возможность продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Кроме того, на момент направления в адрес заявителя указанного обжалуемого письма Министерства отсутствовал кадастровый план испрашиваемого ООО «Юлдуз-С» земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, утвержденном приказом Росземкадастра от 02 октября 2002 г. № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет».

В соответствии со статьей 26 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательным приложением к договору аренды земельного участка является кадастровый паспорт земельного участка.

Испрашиваемый заявителем земельный участок не является объектом земельных правоотношений, поскольку он не описан в установленном законом порядке и,    соответственно, не поставлен на государственный кадастровый учет.

В силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, которые в силу статьи 29 того же Кодекса уполномочены решать вопросы о предоставлении для строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение о предоставлении земельного участка для строительства только при наличии приложенной к заявлению кадастровой карты (плана) земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок не был сформирован в установленном порядке, на кадастровый учет не поставлен.

При таком положении после 01 марта 2007 г. этот земельный участок не мог быть предоставлен заявителю в аренду без проведения торгов.

Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой – постановление ФАС Северо-Западного округа от 22 августа 2008 г. по делу № А66-8120/2007, постановление ФАС Поволжского округа от 18 декабря 2007 г. по делу № А57-2804/07, постановление ФАС Северо-Западного округа от 7 июня 2008 г. по делу № А56-18108/2007, постановление ФАС Поволжского округа от 17 декабря 2007 г. по делу № А12-4783/07-С15, постановление ФАС Уральского округа от 30 октября 2006 г. по делу № Ф09-9500/06-С6, постановление ФАС Уральского округа от 23 ноября 2006 г. по делу № Ф09-10540/06-С6.

С учетом этого Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области правомерно отказало в продлении срока предварительного согласования места размещения объекта и предоставлении земельного участка в аренду под жилищное строительство без проведения торгов.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что продлением заявителю срока предварительного согласования места размещения объекта и последующим предоставлением заявителю в аренду земельного участка в границах улиц Братьев Коростелевых, Маяковского, Арцыбушевской, Ярморочной в Ленинском районе г. Самары могут быть нарушены права третьих лиц – собственников недвижимости, находящихся на этом земельном участке.

Так, Шилинцев М.Г. является собственником жилого дома, расположенного в границах спорного участка, а именно жилого дома № 155 по ул. Братьев Коростелевых, г. Самара, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18 октября 2001 г. серия 63-АА № 306524 (л.д. 9, т.2).

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 07 декабря 2007 г. № 1728 Шилинцеву М.Г. предоставлен в собственность земельный участок площадью 555, 9 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, ул. Братьев Коростелевых, д. 155, и который входит в земельный участок, испрашиваемый ООО «Юлдуз-С» в аренду.

Это обстоятельство подтверждается, во-первых, извещением о приостановлении проведения государственного кадастрового учета земельного участка от 21 августа 2008 г. № 6300-102/08-310765, вынесенным Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (л.д. 12, т.2), в связи с тем, что выявлено пересечение границ земельного участка, о