Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2008 по делу n А72-718/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Федерации в течение десяти дней после подписания протокола аукциона стороны не подписали все договоры аренды и договоры купли-продажи лесных насаждений.

Суд первой инстанции, рассматривая дело по существу, фактически от рассмотрения законности и обоснованности перечисленных доводов Управления ФАС по Ульяновской области устранился, в обжалуемом решении не привел каких-либо доводов и не сформулировал своих выводов о наличии либо отсутствии указанных нарушений при проведении аукциона.

При этом суд свое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца обосновал исключительно тем, что истец в исковом заявлении оспаривал проведение торгов, состоявшихся 16.10.2007 г., без разделения их на отдельные лоты, в отношении которых торги проводились. При этом суд первой инстанции указал, что требование в таком виде удовлетворено быть не может и на этом основании в удовлетворении иска – отказал. Указанный вывод суда, хотя и является правильным, однако не может быть единственным основанием для отказа в удовлетворении иска.

В тоже время, суд апелляционной инстанции полагает, что исковые требования истца удовлетворению не подлежали еще и по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции закона, действовавшего на момент проведения аукциона) договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона.

В силу требований статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.

Организатор аукциона не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок (далее - периодическое печатное издание), а также разместить это извещение на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в сети «Интернет» (далее - официальный сайт). Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;

3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона;

4) о начальной цене предмета аукциона, определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса;

5) об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе;

6) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.

Организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

1) сведения, касающиеся лесного участка или подлежащих заготовке лесных ресурсов;

2) кадастровый план лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;

3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона («шаге аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона;

4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;

5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от десяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона;

6) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

Одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;

2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;

4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 8 настоящей статьи, не допускается.

Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Не допускается взимание платы за участие в аукционе.

Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола.

Согласно статье 80 Лесного кодекса Российской Федерации аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на «шаг аукциона». Если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, аукцион признается несостоявшимся. Организатор аукциона обязан осуществлять аудиозапись аукциона. Любое лицо, присутствующее при проведении аукциона, вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона.

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если:

1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона;

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 7 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.

Информация о результатах аукциона подлежит опубликованию организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодическом печатном издании, в котором было опубликовано извещение о проведении аукциона, и размещению на официальном сайте в сети «Интернет».

Анализ перечисленных норм закона позволяет сделать вывод об ошибочности суждения истца о том, что 16.10.2007 года ответчиком был проведен один аукцион по продаже права аренды лесных участков, фактически было проведено 19 аукционов по продаже права аренды различных лесных участков.

О проведении именно 19, а не одного аукциона свидетельствует процедура проведения торгов (в отношении каждого лота проводилась фактически отдельная процедура приемка заявок, сами торги). Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном – ошибочны.

В связи с указанными обстоятельствами суд первой  инстанции сделал правильный вывод о том, что требование, заявленное истцом в указанной форме, бездоказательно и удовлетворению не подлежит.

Истцом не были представлены доказательства и не были приведены надлежащие доводы, свидетельствующие о проведении торгов с существенными нарушениями, которые привели к недопущению, ограничению или устранению доступа претендентов к участию в аукционе.

Истцом суду не были представлены данные о необоснованности отказа организатора аукциона в доступе к участию в аукционе хотя бы одного лица, желавшего принимать участие в аукционе. Извещение о проведении торгов было опубликовано своевременно, в целом отвечало требованиям закона и содержало необходимую информацию, позволявшую заинтересованным лицам определить свою заинтересованность в приобретении права аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности. Доводы истца о том, что в извещениях по некоторым лесным участкам не имелось возможности определить границы лесных участков не могут быть признаны обоснованными, т.к. указанную информацию можно было получить либо на информационном сайте Министерства либо непосредственно у организатора торгов. Уточнение извещения, сделанное за несколько дней до проведения аукциона, не меняет существа указанного вывода суда.

Сведения об обременении лесных участков действительно в извещении упомянуты не были, однако, как следует из видеозаписи аукциона, при проведении торгов участники уведомлялись об указанном обременении, однако и данное обстоятельство не могло ограничить круг заинтересованных в проведении аукциона лиц.

Требования истца о признании недействительными оспариваемых торгов были обусловлены предположением о нарушении в результате торгов требований статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу части 1 статьи 17 указанного закона при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Никаких доказательств, подтверждающих хотя бы предположительно нарушения указанных норм со стороны организатора торгов истцом суду представлено не было.

В силу части 2 то же статьи закона наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Истцом суду не были представлены доказательства, не предусмотренного законом, ограничения доступа к проведению торгов заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» лишь нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Поскольку судом таких нарушений не установлено, то и  в удовлетворении иска судом было отказано обоснованно.

В обоснование требования и незаконности принятого решения, истец указывает, что до настоящего времени по результатам проведения торгов было заключено всего 4 договора. Однако указанное обстоятельство, само по себе не может свидетельствовать о недействительности аукциона, кроме того, действия организатора и лица, выигравшего торги, связанные с незаключением по каким-либо причинам договора по результатам торгов не находятся в рамках предмета рассматриваемого спора.

Требование истца о применении последствий недействительности оспариваемой сделки не может быть удовлетворено не только по том, что судом не установлена недействительность сделки, но и потому, что лица, заключившие по результатам торгов договора об аренде лесных участков с Министерством – не привлечены к участию в деле в качестве ответчиков.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление ФАС по Ульяновской области, как орган, выступающий в защиту государственных интересов, освобожден от уплаты государственной пошлины, в т.ч. и по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.07.2008 года по делу №А72-718/2008, оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                   Е.А.Терентьев

Судьи