Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2008 по делу n А72-718/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

При этом в двух извещениях о проведении аукциона указывалось об одних и тех же времени и месте проведения аукциона, был оформлен единый протокол приема заявок на участие в аукционе, всем заявкам была присвоена единая нумерация. Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, Лесной кодекс Российской Федерации не препятствует возможности проведения многолотовых торгов, а статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет заинтересованным лицам оспаривать недействительными торги в целом, независимо от количества лотов, выставленных на данные торги.

Ответчик Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среду Ульяновской области с требованиями апелляционной жалобы не согласилось, в отзыве указало, что торги проводились по продаже права заключения 19 договоров аренды лесных участков, каждый из которых имеет самостоятельный предмет договора (определенный лесной участок), цену договора, сторону договора, цель использования, сумму задатка. Кроме того, Министерство указывает, что возможная недействительность одной сделки не может влечь за собой недействительность другой сделки, не связанной с первоначальной никакими обязательствами.

НП «УНПК «Лес-Юг» в отзыве на апелляционную жалобу также просит об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения, указывает, на необоснованность утверждения Управления ФАС по Ульяновской области о проведении одного, а не 19 различных аукционов.

В отзыве  на апелляционную жалобу НП ЛПК «Забота о лесе» просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, указывая на то, что фактически Министерством проводились два аукциона, в т.ч. один из них – в отношении продажи права использования лесных участков в целях заготовки древесины, а второй – для использования лесных участков в целях рекреации. Истцом доказательств нарушения процедуры по первому аукциону (продажа прав использования лесных участков в целях заготовки древесины) не представлены.

Повтарев М.Н. в отзыве на апелляционную жалобу просит об оставлении жалобы без удовлетворения, указывает на необоснованность утверждения истца о проведении 16.10.2007 г. одного аукциона, т.к. фактически проводилось несколько аукцинов.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Ульяновской области, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статьей 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2008 года в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела было отложено и назначено на 14.00 часов 22 октября 2008 года.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2008 года в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела было отложено и назначено на 14 часов 15 минут 21 ноября 2008 года.

В судебном заседании представители ответчика Бузоверов В.М. и Иванов К.Е., а также представитель третьего лица НП «УНПК «Лес-Юг» Алюшева И.Р. против удовлетворения апелляционной жалобы возражают по основаниям, указанным в отзывах на жалобу.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца и остальных третьих лиц, которые о месте и времени судебного заседания судом апелляционной инстанции были уведомлены надлежащим образом, явку в суд своих представителей не обеспечили.   

В судебном заседании 21 ноября 2008 года был объявлен перерыв до 15.00 часов 27 ноября 2008 года. Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

Из представленных доказательств усматриваются следующие обстоятельства дела.

Согласно извещению о проведении аукциона, опубликованному в газете Ульяновская правда» от 15.08.2007 г. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды объявило о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства), при этом на аукцион выставлены три лота:

- лот №1 – ОГУ «Старомайнский лесхоз», лесничество Краснореченское квартал № 1-82, лесничество Никольское квартал № 1-39, лесничество Юрткукльское квартал № 1-69, общая площадь лесного участка – 22676 га;

- лот № 2 – ОГУ «Славкинский лесхоз», ОГУ «Николаевский лесхоз», лесничество Славкинское квартал №1-105, лесничество Андреевское квартал № 1-112, лесничество Найманское квартал № 1-88, лесничество Сайманское квартал № 1-48, лесничество Николаевское квартал №1-61, общая площадь лесного участка – 38177 га;

- лот № 3 – ОГУ «Радищевский лесхоз», лесничество Радищевское, квартал № 1-90, лесничество Соловчихенское, квартал № 1-146, лесничество Ореховское, квартал № 1-58, общая площадь лесного участка 24304 га.

При этом в извещении указана начальная цена каждого из лотов, сумма задатка, реквизиты для уплаты задатка, время и место приема заявок на участие в аукционе, время и место проведения аукциона (11.00 часов 16.10.2007 г.).

Согласно извещению о проведении аукциона, опубликованному в газете Ульяновская правда» от 15.08.2007 г. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды объявило о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (для осуществления рекреационной деятельности), при этом на аукцион выставлены шестнадцать лотов:

- лот №1 – ОГУ «Ульяновский лесхоз», лесничество Ундоровское, кварталы №№ 16, 17, общая площадь лесного участка – 0,55 га;

- лот №2 – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Белоозерское, квартал №103, общая площадь лесного участка – 0,16 га;

- лот №3 – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Белоозерское, квартал №75 выдел 21, общая площадь лесного участка 0,04 га;

- лот №4 – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Белоозерское, квартал №75, выдел №21, общая площадь лесного участка 0,03 га;

- лот №5 – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Белоозерское, квартал №75, выдел № 21, общая площадь лесного участка 0,03 га;

- лот №6 – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Белоозерское, квартал №86, выдел № 86, общая площадь лесного участка 0,03 га;

- лот №7 – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Белоозерское, квартал №86, выдел № 3, общая площадь лесного участка 0,03 га;

- лот №8 – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Белоозерское, квартал №107, выдел № 7, квартал № 103, выдел № 5, общая площадь лесного участка 6,89 га (извещением, опубликованным 12.10.2007 г. уточнено: вместо «107 выд. 7, 103 выд. 5» следует читать «102 выд.7, 103 выд.5»);

- лот №9 – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Белоозерское, квартал №102, выдел № 3, общая площадь лесного участка 0,8 га;

- лот №10 – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Белоозерское, квартал №75, выдел № 19, общая площадь лесного участка 0,01 га;

- лот №11 – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Белоозерское, квартал №75, выдел № 21, общая площадь лесного участка 0,1 га;

- лот №12 – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Чердаклинское, квартал №17, выдел № 2, общая площадь лесного участка 0,06 га;

- лот №13 – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Чердаклинское, квартал №15, выдел № 1, общая площадь лесного участка 3,4 га;

- лот №14 – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Ундоровское, квартал №18, выделы №№ 7, 8, 14, общая площадь лесного участка 2.7 га;

- лот №15 – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Ундоровское, кварталы №№16-17, общая площадь лесного участка 0,55 га;

- лот №16 – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Красноярское, квартал №11, общая площадь лесного участка 10 га;

При этом в извещении указана начальная цена каждого из лотов, сумма задатка, реквизиты для уплаты задатка, время и место приема заявок на участие в аукционе, время и место проведения аукциона (11.00 часов 16.10.2007 г.).

Согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесных участков от 10.10.2007 г. аукционной комиссией были приняты заявки:

- от ОАО «Ульяновсккурорт» на участие в торгах по лоту № 15 (рекреация);

- от ООО «Силен» на участие в торгах по лоту № 13 (рекреация);

- от Кузнецовой О.В. на участие в торгах по лоту № 9 (рекреация);

- от ООО «Телекомсервис» на участие в торгах по лоту № 9 (рекреация);

- от НП «УНПК «Лес-Юг» на участие в торгах по лоту № 2 (заготовка);

- от Военкова В.Г. на участие в торгах по лоту № 1 (рекреация);

- от ОАО «Ульяновскнефть» на участие в торгах по лоту №8 (рекреация);

- от Аюкаевой Н.С. на участие в торгах по лоту №10 (рекреация);

- от Повтарева М.Н. на участие в торгах по лотам №№ 1-13, 15 (рекреация);

- от ООО «Кузоватовский Леспромхоз» на участие в торгах по лотам № 1-3 (заготовка);

- от НП ЛКП «Забота о лесе» на участие в торгах по лоту №1 (заготовка);

- от ООО «Кузоватовский Леспромхоз» на участие в торгах по лотам №№ 1-13, 15 (рекреация);

- от ООО «Русьдревстрой» на участие в торгах по лоту №16 (рекреация);

- от ГП «Общество защиты леса «Лесники» на участие в торгах по лоту №3 (заготовка);

- от ООО «Лесмебпром» на участие в торгах по лоту № 2 (заготовка);

- от Герасимова С.А. на участие в торгах по лотам №№ 1-16 (рекреация), 1-3 (заготовка);

- от ИП Новичкова В.А. на участие в торгах по лоту №2 (заготовка);

- от ООО «Прасковьинское» на участие в торгах по лотам №№ 4, 5 (рекреация);

- от Тайгунова В.В. на участие в торгах по лоту № 5 (рекреация);

- от Семенца А.П. на участие в торгах по лоту № 6 (рекреация);

- от Ведьмановой С.А. на участие в торгах по лоту № 3 (рекреация).

При этом, к участию в торгах не были допущены: ООО «Кузоватовский Леспромхоз» (по заявкам на участие в торгах по лотам 1-13, 15, рекреация) – на основании пункта 5 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации; Герасимов С.А. (по заявкам на участие в торгах по лотам 1-16, рекреация и 1-3, заготовка) – на основании пункта 1 и пункта 2 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации; Тайгунов В.В. (по заявке на участие в торгах по лоту 5, рекреация) – на основании пункта 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации.

По результатам аукциона 16.10.2007 года в соответствии с протоколом от 17.10.2007 г. победителями торгов были признаны: по лотам №№ 1, 3, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 15 (рекреация) – Повтарев М.Н., по лотам №№ 4, 5 (рекреация) – ООО «Прасковьинское», по лоту № 1 (заготовка) – НП ЛКП «Забота о лесе», по лоту № 2 (заготовка) – НП «УНПК «Лес-Юг», №3 (заготовка) – НП «Общество защиты леса «Лесники». Кроме того, по 4 лотам (лоты №№ 2, 7, 12, 16, рекреация) поступило по одной заявке на каждый из лотов, в связи с чем Повтареву М.Н. и ООО «Русьдревстрой» предложено заключить договоры аренды лесного участка соответственно на лоты №№ 2, 7 , 12 и лот № 16.

Свидетельством о государственной регистрации права от 3 мая 2001 года серия 73-АТ №016379 подтверждается право собственности ОАО «Ульяновскнефть» в отношении базы общей площадью 3738, 07 кв.м., адрес объекта: Ульяновская область, Николаевский район, пос. Белое озеро.

Свидетельством о государственной регистрации права от 7 апреля 2004 года серия 73-АТ №106833 подтверждается право собственности ООО «Телекомсервис» в отношении оздоровительного центра общей площадью 376,75 кв.м., адрес объекта: Ульяновская область, Николаевский район, пос. Белое озеро, Славкинский лесхоз, квартал 102, выдел 3.

Из договора аренды участка лесного фонда от 24.12.2001 г. усматривается, что Славкинский лесхоз (арендодатель) передал в аренду ООО «Телеком Сервис» (арендатор) участок лесного фонда общей площадью 0,9 га в лесопарковых лесах 1 группы в квартале 102 выдел 3 Белоозерского лесничества Славкинского лесхоза.

Решением Управления ФАС по Ульяновской области от 21.12.2007 г. действия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области, выразившиеся в несоблюдении требований статей 78, 79 и 80 Лесного кодекса Российской Федерации при проведении 16.10.2007 г. аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности признаны нарушившими требования части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. №135-ФЗ.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

Оспаривая порядок и результаты проведения аукциона, Управление ФАС по Ульяновской области в исковом заявлении и дополнениях к нему указало на следующие нарушения порядка проведения торгов:

1) в извещениях о проведении торгов по всем 19 лотам отсутствует информация о границах лесных участков, выставленных на аукцион;

2) в извещениях о проведении торгов по трем лотам (№№ 8, 9, 15) отсутствует информация о наличии обременения;

3) в извещениях о проведении торгов по всем 19 лотам отсутствует информация об ограничении использования лесов;

4) в извещении в отношении лота №8 (рекреация) было указана не соответствующая действительности информация (номер квартала), что было исправлено путем публикации изменения в газете «Ульяновская правда» от 12.10.2007 г., то есть всего за 4 дня до проведения аукциона;

5)  в извещении в отношении лотов №№ 1, 14, 15, 12, 13 (рекреация) ошибочно указано, что Ундоровское и Чердаклинское лесничества находятся в Славкинском лесхозе, в то время как указанные лесничества находятся в Ульяновском лесхозе;

6) в извещении в отношении лота №16 (рекреация) и в договоре №17 аренды лесного участка, заключенного на основании торгов 23.10.2007 г. указаны различные характеристики лесных участков: в извещении – ОГУ «Славкинский лесхоз», лесничество Красноярское, квартал №11, а в договоре – лесничество Красноярское, квартал №11, выделы 4-9, 11, 26, 27;

7) в нарушение статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации аукционная комиссия ошибочно допустила к участию в аукционе заявки ОАО «Ульяновсккурорт» и Военкова В.Г., т.к. в заявках был неправильно указан лот, на который была подана заявка;

8) аукциона по лотам №№ 11 (рекреация) и 15 (рекреация) должны быть признаны несостоявшимися, а по лоту № 1 (рекреация) должно быть признано о поступлении только одной заявки – от Повтарева М.Н.;

9) лесные участки, упомянутые по лотам №№ 1 и 15 (рекреация) определены как идентичные месторасположением, что не позволяет их идентифицировать и однозначно определить результаты аукциона;

10) в нарушение части 6 статьи 80 Лесного кодекса Российской