Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2008 по делу n А72-718/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

4 декабря 2008 г.                                                                              Дело № А72-718/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 декабря 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Терентьева Е.А.,

судей Туркина К.К., Шадриной О.Е.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юдаевой А.А., с участием:

от истца – не явились, извещены,

от ответчика -  до перерыва: представитель  Бузоверов В.М., доверенность от 12.05.2008 г. №11, представитель Иванов К.Е., доверенность от 28.08.1008 г. № 17,  после перерыва: представитель Иванов К.Е., доверенность от 28.08.1008 г. № 17,

от третьих лиц:

- от общества с ограниченной ответственностью «Телекомсервис»: не явились, извещены,

- от открытого акционерного общества «Ульяновсккурорт»: не явились, извещены,

- от окрытого акционерного общество «Ульяновскнефть», не явились, извещены,

- от Повтарева Максима Николаевича: не явился, извещен,

- от Некоммерческого партнерства «Учебно-научно-производственный комплекс «Лес Юг»: представитель Алюшева И.Р., доверенность от 20.09.2008 г., № б/н,

- от некоммерческого партнерства «Общество защиты леса «Лесники»: не явились, извещены,

- от некоммерческого партнерства Лесохозяйственный производственный комплекс «Забота о лесе»: не явились, извещены,

- от общества с ограниченной ответственностью «Силен»: не явились, извещены,

- от Кузнецовой Оксаны Валерьевны: не явились, извещены,

- от Военкова Владимира  Григорьевича: не явились, извещены,

- от Аюкаевой Натальи Станиславовны: не явились, извещены,

- от общества  с ограниченной ответственностью «Кузоватовский леспромхоз»: не явились, извещены,

- от общества с ограниченной ответственностью «Русьдревстрой»: не явились, извещены,

- от общества с ограниченной ответственностью «Лесмебпром»: не явились, извещены,

- от Герасимова Сергей Алексеевича: не явились, извещены,

- от индивидуального предпринимателя Новичкова Валерия Алексеевича: не явились, извещены,

- от общества с ограниченной ответственностью «Прасковьинское»: не явились, извещены,

- от Тайгунова Владимира Васильевича: не явились, извещены,

- от Семенец Антона  Павловича: не явились, извещены,

- от Ведьмановой Светланы Анатольевны: не явились, извещены,

- от  Волжской Межрегиональной природоохранной прокуратуры:  не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании  27 ноября 2008 г. в зале №3 помещения суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.07.2008 года по делу №А72-718/2008, судья Тимофеев В.В.,

по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области, г. Ульяновск,

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Телекомсервис», г. Ульяновск,

третье лицо - открытое акционерное общество «Ульяновсккурорт», Ульяновская область, Ульяновский район, с. Ундоры, Санаторий В.И. Ленина,

третье лицо - открытое акционерное общество «Ульяновскнефть», Ульяновская область, р.п. Новоспасское,

третье лицо - Повтарев Максим Николаевич, г. Ульяновск,

третье лицо - некоммерческое партнерство «Учебно-научно-производственный комплекс «Лес-Юг», Ульяновская область, р.п. Николаевка,

третье лицо - некоммерческое партнерство «Общество защиты леса «Лесники», Ульяновская область, р.п. Радищево,

третье лицо - некоммерческое партнерство Лесохозяйственный производственный комплекс «Забота о лесе», Ульяновская область, р.п. Старая Майна,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Силен», г. Ульяновск,

третье лицо - Кузнецова Оксана Валерьевна, г. Ульяновск,

третье лицо - Военков Владимир Григорьевич, Пензенская область, г. Кузнецк,

третье лицо - Аюкаева Наталья Станиславовна, г. Ульяновск,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Кузоватовский леспромхоз», Ульяновская область, р.п. Кузоватово,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Русьдревстрой»,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Лесмебпром», Ульяновская область, Барышский район, п. Поливаново,

третье лицо - Герасимов Сергей Алексеевич, г. Ульяновск,

третье лицо - индивидуальный предприниматель Новичков Валерий Алексеевич,  г. Ульяновск; Ульяновская область, г. Барыш,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Прасковьинское», Ульяновская область, Николаевский район, с. Прасковьино,

третье лицо - Тайгунов Владимир Васильевич, г. Ульяновск,

третье лицо - Семенец Антон Павлович, Пензенская область, г. Кузнецк,

третье лицо - Ведьманова Светлана Анатольевна, г. Ульяновск,

Волжская Межрегиональная природоохранная прокуратура, г. Тверь,

о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Управление ФАС по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области о признании недействительными торгов (открытого аукциона) на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, проведенные 16.10.2007 года Министерством и о применении последствий недействительности сделки. В обоснование искового заявления истец указал, что торги проведены с нарушением статей 79, 80 Лесного кодекса РФ, статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, что выразилось в отсутствие информации о границах лесных участков, выставленных на аукцион, отсутствии информации об обременении лесных участков, отсутствии информации об ограниченном использовании лесов, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов по лотам №№ 1, 2, 3, а также в публикации в извещении о проведении торгов несоответствующей действительности информации.

Правовыми обоснованиями исковых требований Управление указало положения статей 17, 23 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2007 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».  

В соответствии с требованиями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 февраля 2008 года привлечены ОАО «Ульяновсккурорт», ОАО «Телекомсервис».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 5 марта 2008 года в соответствии с требованиями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Ульяновскнефть».

Заявлением от 31.03.2008 г. в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил Волжский межрегиональный природоохранный прокурор.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 2 апреля 2008 года в соответствии с требованиями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены: Повтарев М.Н., НП «УНПК «Лес-Юг», НП «Общество защиты леса «Лесники», НП ЛПК «Забота о лесе». Кроме того, в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Волжская Межрегиональная природоохранная прокуратура.

Третье лицо ООО «Телекомсервис» заявило самостоятельное требование о признании торгов недействительными. При этом заявитель обосновал требование нахождением на участке лесного фонда площадью 0,8 га (кв.102, выд.3 Белоозерского лесничества Славкинского лесхоза) принадлежащего заявителю на праве собственности объекта недвижимого имущества – оздоровительного центра площадью 376,75 кв.м. Заявитель полагает, что лесное законодательство не предусматривает возможность использовать земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, а поэтому порядок передачи такого участка в аренду регулируется земельным законодательством, то есть статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии  с Земельным кодексом Российской Федерации. Кроме того, заявитель указывает, что на основании договора от 24.12.2001 г. указанный участок находится у него в аренде. 

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12 мая 2008 года к участию в деле привлечены в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора в соответствии с требованиями статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено ООО «Телекомсервис», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в соответствии с требованиями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены: ООО «Силен», Кузнецова О.В., Военков В.Г., Аюкаева Н.С., ООО «Кузоватовский леспромхоз», ООО «Русьдревстрой», ООО «Лесмебпром», Герасимов С.А., ИП Новичков В.А., ООО «Прасковьинское», Тайгунов В.В., Семенец А.П., Ведьманова С.А.

4.07.2008 г. Управление ФАС по Ульяновской области заявило ходатайство о выделении в отдельное производство требования о применении последствий недействительности сделки (торгов, проведенных Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области 16.10.2007 г.). При этом заявлением (т.4 л.д.55) истец в соответствии с требованиями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил суд: признать недействительными торги (открытый аукцион) по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, проведенные 16.10.2007 г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области. 

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области с исковыми требованиями истца не согласилось. В обоснование своих возражений указало, что 16.10.2007 г. Министерством было проведено два аукциона, однако истец не конкретизирует, какой из них он оспаривает. Необходимая информация о границах земельных участков находилась в открытом доступе непосредственно в отделе лесопользования. Информации о наличии обременений Министерство не знало, т.к. действующих договоров аренды на момент проведения аукциона не имелось, соответственно не имелось и обременений.

Волжская Межрегиональная природоохранная прокуратура полагает, что торги, связанные с заключением договора аренды для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства были проведены без каких-либо нарушений и основания для удовлетворения иска в части признания данных торгов недействительными и применении к ним последствий недействительности сделки – не имеется. В тоже время прокуратура поддержала исковое заявление Управления ФАС по Ульяновской области в части требования о признании недействительными торгов, связанных с заключением договора аренды для осуществления рекреационной деятельности.

ОАО «Ульяновсккурорт» исковые требования Управления ФАС по Ульяновской области поддержало, указывая, что в извещении о проведении аукциона отсутствовала необходимая информация о границах участков, их идентификации, а также об обременении отдельных участков.

ОАО «Ульяновскнефть» исковые требования Управления ФАС по Ульяновской области поддержало в полном объеме.

НП «УНПК «Лес-Юг» в отзыве просит отказать в исковых требованиях Управлению ФАС Ульяновской области в части признания недействительными торгов и применении последствий недействительности сделки по лотам №№1-3 для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства. При этом третье лицо указывает, что при проведении торгов по указанным лотам нарушения законодательства допущено не было.

Герасимов С.А. с исковыми требованиями истца согласился и в отзыве просил их удовлетворить.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июля 2008 года оставлено без удовлетворения ходатайство истца о выделении в отдельное производство требований о применении последствий недействительности сделки и об уточнении исковых требований, исковые требования Управления ФАС по Ульяновской области оставлены без удовлетворения.

Свое решение суд первой инстанции обосновал тем, что фактически в ходе оспариваемых истцом торгов было проведено 14 аукционов, однако истец настаивает на рассмотрении его требования в заявленном виде – как оспаривании аукциона по всем лотам. Суд посчитал, что требование о признании торгов недействительными в таком виде удовлетворению не подлежит.

Не согласившись с решением, принятым по делу Арбитражным судом Ульяновской области, Управление ФАС по Ульяновской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.07.2008 г., принятое по делу № А72-718/2008 и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей просьбы заявитель в апелляционной жалобе приводит следующие доводы.

Суд первой инстанции, как указано в жалобе, признал факт нарушения антимонопольного законодательства при проведении указанных торгов по приведенным в исковом заявлении основаниям. Далее истец в апелляционной жалобе оспаривает вывод суда о том, что 16.10.2007 г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области были проведены не одни торги, а 19 (по количеству лотов), обосновывая данный вывод наличием решения Министерства от 8.08.2007 г. о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, указанным решением было предусмотрено проведение аукциона 16.10.2007 г., о размещении информации о проведении аукциона в средствах массовой информации.