Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2008 по делу n А72-5688/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворенияОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45 www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕапелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу 04 декабря 2008г. Дело №А72-5688/2008 г. Самара Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2008г. Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2008г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кувшинова В.Е., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Е.А., с участием в судебном заседании: представителей государственной жилищной инспекции Ульяновской области –Байрамовой И.Г. (доверенность от 10.06.2008г. № 9), Кутняковой А.В. (доверенность от 19.05.2008г. № 6), представитель мэрии г.Ульяновска –не явился, извещен надлежащим образом, представитель УМУП «УК ЖКХ Ленинского района» г.Ульяновска –не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании 03 декабря 2008г. в помещении суда апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Ульяновской области, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 октября 2008г. по делу №А72-5688/2008 (судья Семенова М.А.), по заявлению мэрии г.Ульяновска, г.Ульяновск, к государственной жилищной инспекции Ульяновской области, г.Ульяновск, третье лицо: УМУП «УК ЖКХ Ленинского района» г.Ульяновска, г.Ульяновск, об отмене постановления по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: мэрия г.Ульяновска (далее – мэрия) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Ульяновской области (далее – инспекция) от 07.08.2008г. №502/08 по делу об административном правонарушении (л.д.2-3). Определением от 04.09.2008г. по инициативе инспекции суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - УМУП «УК ЖКХ Ленинского района» (л.д.60). Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.10.2008г. по делу №А72-5688/2008 признано незаконным и отменено постановление инспекции от 07.08.2008г. №502/08 о привлечении мэрии к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д.80-82). В апелляционной жалобе инспекция просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.85-87). Мэрия апелляционную жалобу отклонила по основаниям, изложенным в возражениях на нее. Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило. На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей мэрии и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства. В судебном заседании представители инспекции поддержали апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе. Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее и в выступлении представителей инспекции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Как следует из материалов дела, 09.07.2008г. на основании обращения гражданки Простаковой И.Л., проживающей по адресу: г.Ульяновск, 2-й переулок Мира, д.37 кв.4, инспекция вынесла распоряжение №Г-142 о проведении проверки использования, сохранности и содержания жилищного фонда мэрией г.Ульяновска, качества предоставления населению жилищно-коммунальных услуг. По результатам проверки, которые нашли отражение в акте от 14.07.2008г. №Г-142, вынесено предписание от 14.07.2008г. №Г-142 об устранении выявленных недостатков. 15.07.2008г. инспекцией составлен протокол о совершении мэрией административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 07.08.2008г. инспекция вынесла постановление №502/08 о привлечении мэрии к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 50000 руб. Из оспариваемого постановления следует, что в доме, расположенном по адресу: г.Ульяновск, 2-ой переулок Мира, д.37 выявлены следующие нарушения: загнивание, прогибы, нарушения в соединениях, значительная неисправность, разрушение деревянных стропил, балок, несущих конструкций металлической кровли, зыбкость перекрытий, создающих угрозу обрушения в квартирах №№2, 4, разрушение деревянного перекрытия между чердаком и залом в квартире №4, наличие следов протечки кровли, наличие грибка, плесени на потолке и стенах в квартире №4 вследствие многократных протечек кровли, ветхость, значительный износ кровельного покрытия в связи с превышением нормативного срока службы. На основании выявленных обстоятельств инспекция пришла к выводу о нарушении мэрией п.п.4.6.1.2. 4.3.2, 4.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, Ведомственных строительных норм, Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утверждены приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988г. №312 (далее – ВСН 58-88 (р). По мнению инспекции, выявленные нарушения носят капитальный характер, поэтому субъектом правонарушения является мэрия в соответствии с Уставом МО «город Ульяновск», Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006г. Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права. В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Из материалов дела видно, что оспариваемым постановлением инспекция вменяет мэрии нарушение пунктов 4.3.2. 4.3.4. 4.6.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 (далее - Правила). Актом проверки от 14.07.2008г. №1-142 установлено: разрушение деревянного перекрытия между чердаком и залом кв. №4, чем нарушен п. 4.3.2 вышеуказанных Правил; зыбкость перекрытий, создающих угрозу разрушения кв. № 2, кв. № 4, чем нарушен п. 4.3.4 Правил; загнивание, прогибы, нарушения в соединениях, значительная неисправность, разрушение деревянных стропил, балок, несущих конструкций железной кровли, чем нарушен п. 4.6.1.2 Правил. Между тем, обязанность по техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций (глава IV Правил), в данном случае, перекрытий (пункт 4.3) и крыш (пункт 4.6), а именно обеспечение устойчивости, теплоустойчивости, отсутствия прогибов и колебаний, трещин: исправного состояния перекрытий; устранения повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития, исправного состояния конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода: защиты от увлажнения конструкций от протечек кровли иди инженерного оборудования возложена на организацию по обслуживанию жилищного фонда. ВСН 58-88 (р) (Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утв. приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988г. №312) устанавливают состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурно го назначения и являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. Как следует из ст. 37 Устава МО «г.Ульяновск», утвержденного решением №202 от 14.12.2005г. Ульяновской Городской Думы, к полномочиям мэрии в области жилищных отношений относится предоставление в порядке и по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п.З): осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 14). Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что 11.01.2005г. между УМУП УК ЖКХ Ленинского района и Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации (мэрии) г.Ульяновска заключен договор №0004 возмездного оказания услуг по управлению муниципальным жилищным фондом (л.д.10-17). Пунктом 1.2 договора оговорено, что Управляющая организация осуществляет квалифицированную реализацию вышеуказанных функций с целью эксплуатации и поддержания жилищного фонда в надлежащем состоянии и сохранности в соответствии со СНиП, ВСН, действующими стандартами, инструкциями, техническими условиями, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, санитарными правилами и нормами и т.д. Судом первой инстанции правомерно отклонен довод инспекции, что выявленные нарушения носят капитальный характер - в соответствии с п.3 приложения 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в примерный перечень работ при капитальном ремонте входит ремонт крыши. Согласно п.п.2.2.1. 2.2.12. 2.2.13, 2.2.15. 2.2.16 Управляющая организация обязана обеспечить квалифицированное и качественное обслуживание жилищного фонда, производить осмотр жилых зданий, выполнять работы в соответствии с согласованными планами-графиками, согласно данных весеннего и осеннего осмотра формировать планы работ по содержанию жилья и работ по ремонту жилищного фонда, в том числе по капитальному ремонту жилого фонда. При этом из материалов дела следует, что первоначально (08.05.2008г.) с заявлением о восстановлении крыши гражданка Простакова И.Л. обратилась именно в Управляющую компанию Ленинского района, которая письмом от 16.06.2008т. №01-11-1163 ответила, что оплата за капитальный ремонт с жителей не взимается, письмо направлено в Комитет ЖКХ для определения источника финансирования работ. Однако установленный в вышеуказанном договоре возмездного оказания услуг по управлению муниципальным жилищным фондом круг обязанностей управляющей организации не освобождает от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан. В п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 указано, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов па содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведсния. включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Пунктом 42 Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Согласно выданному предписанию от 14.07.2008г. №Г-142 в связи с вышеуказанными нарушениями предписывается произвести ремонтно-восстановительные работы. Капитальный ремонт предписывается произвести в связи со следующим нарушением - «ветхость, значительный износ кровельного покрытия в связи с превышением нормативного срока службы». В соответствии с пунктом 2.4.3 Правил капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок. При этом ремонт крыши, а именно усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель входит в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (приложение №7 названных Правил). 02.06.2004г. Постановлением №161 Ульяновской Городской Думы утверждена городская целевая Программа по переселению граждан г.Ульяновска из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2005-2010гг. Приложением №1 к данной Программе является Список муниципального ветхого жилого фонда, который подлежит реконструкции либо отселению семей. Дом 1917г. застройки, расположенный по адресу: г.Ульяновск 2 переулок Мира, 37 включен в данный Список. На момент проверки требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47. До вступления в силу указанного нормативного акта правоотношения в данной сфере регулировались Положением о порядке признания жилых домов (жилых Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2008 по делу n А65-4313/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|