Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2008 по делу n А72-5688/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 декабря 2008г.                                                                                       Дело №А72-5688/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2008г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Е.А.,

с участием в судебном заседании:

представителей государственной жилищной инспекции Ульяновской области –Байрамовой И.Г. (доверенность от 10.06.2008г. № 9), Кутняковой А.В. (доверенность от 19.05.2008г. № 6),

представитель мэрии г.Ульяновска –не явился, извещен надлежащим образом,

представитель УМУП «УК ЖКХ Ленинского района» г.Ульяновска –не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 декабря 2008г. в помещении суда апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Ульяновской области,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 октября 2008г. по делу №А72-5688/2008 (судья Семенова М.А.),

по заявлению мэрии г.Ульяновска, г.Ульяновск,

к государственной жилищной инспекции Ульяновской области, г.Ульяновск,

третье лицо: УМУП «УК ЖКХ Ленинского района» г.Ульяновска, г.Ульяновск,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ: 

мэрия г.Ульяновска (далее – мэрия) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Ульяновской области (далее – инспекция) от 07.08.2008г. №502/08 по делу об административном правонарушении (л.д.2-3).

Определением от 04.09.2008г. по инициативе инспекции суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - УМУП «УК ЖКХ Ленинского района» (л.д.60).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.10.2008г. по делу №А72-5688/2008 признано незаконным и отменено постановление инспекции от 07.08.2008г. №502/08 о привлечении мэрии к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д.80-82).

В апелляционной жалобе инспекция просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.85-87).

Мэрия апелляционную жалобу отклонила по основаниям, изложенным в возражениях на нее.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей мэрии и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представители инспекции поддержали апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее и в выступлении представителей инспекции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 09.07.2008г. на основании обращения гражданки Простаковой И.Л., проживающей по адресу: г.Ульяновск, 2-й переулок Мира, д.37 кв.4,  инспекция вынесла распоряжение №Г-142 о проведении проверки использования, сохранности и содержания жилищного фонда мэрией г.Ульяновска, качества предоставления населению жилищно-коммунальных услуг.

По результатам проверки, которые нашли отражение в акте от 14.07.2008г. №Г-142, вынесено предписание от 14.07.2008г. №Г-142 об устранении выявленных недостатков.

15.07.2008г. инспекцией составлен протокол о совершении мэрией административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении  07.08.2008г. инспекция вынесла постановление №502/08 о привлечении мэрии к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 50000 руб.

Из оспариваемого постановления следует, что в доме, расположенном по адресу: г.Ульяновск, 2-ой переулок Мира, д.37 выявлены следующие нарушения: загнивание, прогибы, нарушения в соединениях, значительная неисправность, разрушение деревянных стропил, балок, несущих конструкций металлической кровли, зыбкость перекрытий, создающих угрозу обрушения в квартирах №№2, 4, разрушение деревянного перекрытия между чердаком и залом в квартире №4, наличие следов протечки кровли, наличие грибка, плесени на потолке и стенах в квартире №4 вследствие многократных протечек кровли, ветхость, значительный износ кровельного покрытия в связи с превышением нормативного срока службы.

На основании выявленных обстоятельств инспекция пришла к выводу о нарушении мэрией п.п.4.6.1.2. 4.3.2, 4.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, Ведомственных строительных норм, Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утверждены приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988г. №312 (далее – ВСН 58-88 (р).

По мнению инспекции, выявленные нарушения носят капитальный характер, поэтому субъектом правонарушения является мэрия в соответствии с Уставом МО «город Ульяновск», Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006г.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела видно, что оспариваемым постановлением инспекция вменяет мэрии нарушение пунктов 4.3.2. 4.3.4. 4.6.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 (далее - Правила).

Актом проверки от 14.07.2008г. №1-142 установлено: разрушение деревянного перекрытия между чердаком и залом кв. №4, чем нарушен п. 4.3.2 вышеуказанных Правил; зыбкость перекрытий, создающих угрозу разрушения кв. № 2, кв. № 4, чем нарушен п. 4.3.4 Правил; загнивание, прогибы, нарушения в соединениях, значительная неисправность, разрушение  деревянных  стропил,  балок,  несущих  конструкций  железной  кровли, чем нарушен п. 4.6.1.2 Правил.

Между тем, обязанность по техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций (глава IV Правил), в данном случае, перекрытий (пункт 4.3) и крыш (пункт 4.6), а именно обеспечение устойчивости, теплоустойчивости, отсутствия прогибов и колебаний, трещин: исправного состояния перекрытий; устранения повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития, исправного состояния конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода: защиты от увлажнения конструкций от протечек кровли иди инженерного оборудования возложена на организацию по обслуживанию жилищного фонда.

ВСН 58-88 (р) (Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении   реконструкции,   ремонта  и  технического   обслуживания  жилых  зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утв. приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988г. №312) устанавливают состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурно го назначения и являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Как следует из ст. 37 Устава МО «г.Ульяновск», утвержденного решением №202 от 14.12.2005г. Ульяновской Городской Думы, к полномочиям мэрии в области жилищных отношений относится предоставление в порядке и по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п.З): осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 14).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что 11.01.2005г. между УМУП УК ЖКХ Ленинского района и Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации (мэрии) г.Ульяновска заключен договор №0004  возмездного оказания услуг по управлению муниципальным жилищным фондом (л.д.10-17).

Пунктом 1.2 договора оговорено, что Управляющая организация осуществляет квалифицированную реализацию вышеуказанных функций с целью эксплуатации и поддержания жилищного фонда в надлежащем состоянии и сохранности в соответствии со СНиП, ВСН, действующими стандартами, инструкциями, техническими условиями, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, санитарными правилами и нормами и т.д.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод инспекции, что выявленные нарушения носят капитальный характер - в соответствии с п.3 приложения 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в примерный перечень работ при капитальном ремонте входит ремонт крыши.

Согласно п.п.2.2.1. 2.2.12. 2.2.13, 2.2.15. 2.2.16 Управляющая организация обязана обеспечить квалифицированное и качественное обслуживание жилищного фонда, производить осмотр жилых зданий, выполнять работы в соответствии с согласованными планами-графиками, согласно данных весеннего и осеннего осмотра формировать планы работ по содержанию жилья и работ по ремонту жилищного фонда, в том числе по капитальному ремонту жилого фонда.

При этом из материалов дела следует, что первоначально (08.05.2008г.) с заявлением о восстановлении крыши гражданка Простакова И.Л. обратилась именно в Управляющую компанию Ленинского района, которая письмом от 16.06.2008т. №01-11-1163 ответила, что оплата за капитальный ремонт с жителей не взимается, письмо направлено в Комитет ЖКХ для определения источника финансирования работ.

Однако установленный в вышеуказанном договоре возмездного оказания услуг по управлению муниципальным жилищным фондом круг обязанностей управляющей организации не освобождает от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

В п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 указано, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов па содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведсния. включая истребование задолженности с собственников помещений,  не  выполняющих  надлежащим  образом   свои   обязательства  по  оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Пунктом 42 Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно выданному предписанию от 14.07.2008г. №Г-142 в связи с вышеуказанными нарушениями предписывается произвести ремонтно-восстановительные работы. Капитальный ремонт предписывается произвести в связи со следующим нарушением - «ветхость, значительный износ кровельного покрытия в связи с превышением нормативного срока службы».

В соответствии с пунктом 2.4.3 Правил капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.

При этом ремонт крыши, а именно усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель входит в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (приложение №7 названных Правил).

02.06.2004г. Постановлением №161 Ульяновской Городской Думы утверждена городская целевая Программа по переселению граждан г.Ульяновска из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2005-2010гг.

Приложением №1 к данной Программе является Список муниципального ветхого жилого фонда, который подлежит реконструкции либо отселению семей.

Дом 1917г. застройки, расположенный по адресу: г.Ульяновск 2 переулок Мира, 37 включен в данный Список.

На момент проверки требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47.

До вступления в силу указанного нормативного акта правоотношения в данной сфере регулировались Положением о порядке признания жилых домов (жилых