Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008 по делу n А72-6307/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

01 декабря 2008 года                                                                     Дело № А72-6307/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области – Минеева О.А., доверенность от 27 декабря 2007 г. № 45;

от третьих лиц:

от ГОУ Ульяновский государственный университет – не явился, извещен;

от Мэрии г. Ульяновска – не явился, извещен;

от ИП Малышева Д.А. – не явился, извещен;

от ООО «Ульяновск Печать Плюс» – не явился, извещен;

от ООО «Фирма «Надежда и Ко» – не явился, извещен;

от Областного дома народного творчества и досуга – не явился, извещен;

от СУ-74 АО «Треста № 5» – не явился, извещен;

от Городского центра развития и досуга детей им. А. Матросова – не явился, извещен;

от Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска – не явился, извещен;

от Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска – не явился, извещен;

от Территориального межрайонного отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Ульяновской области – не явился, извещен;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 сентября 2008 г. по делу № А72-6307/2007 (судья Прохоров А.Е.)

по заявлению

ОАО «Институт», г. Ульяновск,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск,

третьи лица:

Государственное образовательное учреждение Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск,

Мэрия г. Ульяновска, г. Ульяновск,

ИП Малышев Д.А., г. Ульяновск,

ООО «Ульяновск Печать Плюс», г. Ульяновск,

ООО «Фирма «Надежда и Ко», г. Ульяновск,

Областной дом народного творчества и досуга, г. Ульяновск,

СУ-74 АО «Треста № 5», г. Ульяновск,

Городской центр развития и досуга детей им. А. Матросова, г. Ульяновск,

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

Территориальный межрайонный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Ульяновской области, г. Ульяновск,

Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось открытое акционерное общество «Институт» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области о признании незаконным отказа ТУ ФАУФИ по Ульяновской области в предоставлении в собственность ОАО «Институт» земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Либкнехта, 19А, изложенного в письме от 13.09.2007г. № 4125, и об обязании ТУ ФАУФИ по Ульяновской области принять решение о предоставлении в собственность на основании договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта, 19А.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06 декабря 2007 г. заявленные требования удовлетворены. Постановлением арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2008 г. решение изменено. В резолютивной части указано: признать недействительным изложенный в письме от 13 сентября 2007 г. № 4125 отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области в предоставлении в собственность открытого акционерного общества «Институт» земельного участка, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта, 19А; Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области в месячный срок устранить допущенные нарушения; в остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01 июля 2008 г. решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 декабря 2007 г. и Постановление арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2008 г. по делу №А72-6307/2007 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03 сентября 2008 г. заявленные требования удовлетворены. Суд решил признать недействительным изложенный в письме от 13 сентября 2007 г. № 4125 отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области в предоставлении в собственность открытого акционерного общества «Институт» земельного участка, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта, 19А; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области в соответствии с п.4 ст.201 Арбитражно-процессуального кодекса РФ (далее по тексту АПК РФ) в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов открытого акционерного общества «Институт» в течение месяца после вступления в законную силу принять решение о предоставлении в собственность заявителя земельного участка под объектами недвижимости, находящегося по адресу, г. Ульяновск, ул. К.Либкнехта, 19А с выделением его из состава земельного участка с кадастровым номером 73:24:041808:0013 в порядке и с совершением процедур, предусмотренных п.п.7, 8 ст. 36 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 19 Закона «О государственном земельном кадастре».

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что действующим   законодательством   установлено,   что   размер участка, переходящего приобретателю недвижимости, может быть определен по соглашению с продавцом земельного участка, в пределах прав, принадлежащих продавцу земельного участка; на основании проекта границ земельного участка за счет заявителя устанавливаются границы земельного участка на местности, и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка; изложенный в оспариваемом отказе довод о том, что на испрашиваемом земельном участке находятся не принадлежащие заявителю объекты недвижимости (п.1 отказа) несостоятелен; наличие в границах испрашиваемого земельного  участка  земель общего пользования порождает обязанность ответчика,      предусмотренную  п.п.  7,  8  ст.  36  Земельного  кодекса РФ  по образованию новых объектов землеустройства (выделить из земельного участка с кадастровым номером 73:24:041808:13 земельный участок с землями общего пользования), определению и утверждению проектов их границ, принятию решения о предоставлении земельного участка, не занятого землями общего пользования, заявителю, но не отказ в предоставлении земельного участка ОАО «Институт».

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что действующее земельное законодательство наделяет правом на обращение за изготовлением кадастрового плана, и соответственно, проведению всех предшествующих кадастровому учету мероприятий за счет собственных средств только заявителя; судом необоснованно по заявленному требованию возложена обязанность по образованию новых объектов землеустройства именно на Территориальное управление; земельным участком, подлежащим предоставлению заявителю в собственность, может быть лишь сформированный земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого соответствуют материалам межевания, а сведения об объектах недвижимости, находящиеся на нём внесены в соответствующий раздел (КВ.3) кадастрового паспорта.

В судебном заседании представитель подателя жалобы апелляционную жалобу поддержал.

Другие представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением мэра г. Ульяновска № 3099 от 26.10.1999г. УлГУ был передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 5996,4 кв. м для строительства поликлиники по ул. К.Либкнехта в Ленинском районе. У заявителя имеется кадастровый план этого земельного участка № 24/02-c-l 908 от 01.06.2002 г., которому присвоен кадастровый номер 73:24:041808:0013. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13 января 2000 г. было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО УлГУ на земельный участок площадью 5996.4 кв. м: имеется справка УОГУП БТИ № 12 от 18 июля 2002 г., содержащая сведения о незавершенном строительстве строения по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта, 19А. На основании постановления главы г. Ульяновска № 1411 от 18 июля 2005 г. УлГУ осуществило реконструкцию незавершенного строительством здания поликлиники под торгово-офисный центр с помещениями для диагностического центра. В дальнейшем объект был принят в эксплуатацию согласно акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 17 мая 2006 г. и постановлению № 1573 от 25 мая 2006 т. Право собственности на здание. расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта. 19А, было зарегистрировано за ОАО «Институт». Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31 июля 2006 г. ОАО «Институт» является собственником торгового центра по  адресу: г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта, 19А.

Затем здание было разделено на 4 объекта - помещения, в связи с чем Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области выданы свидетельства о государственной регистрации права от 25.12.2006г. ГОУ ВПО своим письмом № 1613/02-01 от 09 июня 2006 г. просило ответчика исключить из реестра федерального имущества объект по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта. 19А, ЗАО «Институт», также поставило ТУ ФАУФИ в известность о своем праве на объект по указанному адресу в письме от 09 августа 2006 г. № 107. Здание по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта, 19А, расположено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 07 ноября 2006 г.

Согласно письму № 2210/02-01 от 11.08.2006г., адресованному на имя главы муниципального образования «город Ульяновск» Ермакова С.Н., ГОУ ВПС УлГУ отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, занятый вышеуказанным зданием.

Рособразование письмом № 6795/16-02-14 от 06 июня 2007 г. также отказалось от  права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта, 19А.

ОАО «Институт» письмом № 208 от 28 августа 2007 г. обратилось к ТУ Росимущества с заявкой на выкуп земельного участка площадью 5996,4 кв.  м, кадастровый номер 73:24:041808:13,  на  котором  расположен  объект  недвижимости  - здание торгово-офисного центра с помещениями для диагностического центра, принадлежащее заявителю на праве собственности. 06 сентября 2007 г. было подано заявление с приложением имеющихся  дополнительных материалов установления  границ (документы межевания и проект границ).

При принятии решения об удовлетворении требований заявителя о признании указанного отказа незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решений органов исполнительной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компенсации в соответствии со ст. 9 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 5.3 Положения о федеральном агентстве по управлению  федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ № 691 от  27 ноября 2004 г., далее по тексту Положение, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим лицам, приватизации (oтчуждению) федерального имущества.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти является обязательным.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти незаконным суд, в соответствии с вышеуказанным Постановлением Пленума ВАС РФ, обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный законом срок собственнику недвижимости. Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный принимает решение о предоставлении земельного участка, готовит проект договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические