Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по делу n А55-9366/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 ноября 2008 г.                                                                        Дело № А55-9366/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     21 ноября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено       27 ноября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Копункиным В.А.,

с участием:

от заявителя – представителя Кузьминой Е.В. (доверенность от 19.03.2008г. № 2),

от ответчика – представителя Дмитриенко Е.В. (доверенность от 14.08.2008г.№ 28),

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

после перерыва:

от заявителя – представителя Кузьминой Е.В. (доверенность от 19.03.2008г. № 2),

от ответчика – представителя Дмитриенко Е.В. (доверенность от 14.08.2008г.№ 28),

от третьего лица – представителя Поповой А.С. (доверенность от 21.11.2008г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Экогеопром», Самарская область, г. Тольятти,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2008 года по делу № А55-9366/2008 (судья Щетинина М.Н.), рассмотренному по заявлению ООО «Экогеопром», Самарская область, г. Тольятти,

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, Самарская область, г. Самара,

третье лицо: ООО «Технотрейд», Самарская область, г. Самара,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

           Общество с ограниченной ответственностью «Экогеопром» (далее – ООО «Экогеопром», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области  (далее – МПР и ООС Самарской области, Министерство) от 09.08.2007г.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.10.2008г. ООО «Экогеопром» отказано в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Экогеопром» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда т 01.10.2008г. и принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы указывает на отсутствие у Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области полномочий по принятию оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании представитель Общества также указал  на устранение Обществом нарушений условий лицензионного соглашения.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель ООО «Технотрейд» в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 17.11.2008г. до 21.11.2008г. Судом апелляционной инстанции предложено Обществу представить доказательства устранения им нарушений условий лицензионного соглашения.  Информация о перерыве  и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда). Представители лиц, участвующих в деле, были извещены о времени и месте рассмотрения дела после перерыва под роспись.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела,      09.08.2007 года Решением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области было досрочно прекращено  право пользования недрами на месторождении «Зеленовское», предоставленное ООО «Экогеопром» с целью добычи строительного песка. Этим же решением предоставлено право кратковременного пользования этим участком недр с оформлением соответствующей лицензии ООО «Технотрейд» (т.1 л.д.67).

Основанием для досрочного прекращения принятия указанного решения    послужило наличие нарушений заявителем условий пользования недрами, которые изложены в уведомлении МПР и ООС Самарской области от 30.03.2007 года № 27-04/202, направленном в адрес ООО «Экогеопром»,  в заключении  МПР и ООС Самарской области от 27.06.2007 года, письме ответе  ООО «Экогеопром» от 13.06.2007 года №29, направленном в адрес  МПР и ООС Самарской области.  Указанные документы представлены  Министерством суду и имеются в материалах дела (т.1 л.д.61-62,  63-64, 68-69).

Общество, не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции сделан вывод о том, что оспариваемое решение  принято Министерством в соответствии с предоставленными ему полномочиями и о наличии  у Министерства оснований  для принятия указанного решения ввиду допущения  Обществом нарушения существенных условий лицензии.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

Из материалов дела следует, что  25.08.2003 года  заявителю  Главным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Самарской области  выдана лицензия на право пользования недрами  СМР 00860 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песка на Зеленовском месторождении на территории г. Тольятти Самарской области со сроком  окончания действия лицензии 25.08.2013 (т.1 л.д.52). К указанной лицензии имелось соглашение  об условиях недропользования, являющееся неотъемлемой частью указанной  лицензии  (т.1 л.д. 53-54).

Исходя из условий  лицензионного соглашения (п.3.1 -3.7)   владелец лицензии в срок до 01.12.2003г. обязан был составить технический проект разработки месторождения в соответствии с условиями Администрации г. Тольятти на рекультивацию  нарушенных земель, согласовать его с уполномоченными органами;  соблюдать требования законодательства о недрах, требования  технического проекта, планов развития горных работ, предписаний контролирующих органов;  поручать руководство разработками в пределах горного отвода лицам, имеющим право ответственного ведения горных работ, представлять необходимые данные в органы государственной статистики и др.

В соответствии со ст.20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: в том числе  нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;  непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

Из оспариваемого решения  Министерства следует, что  оно вынесено в  соответствии с п. п.2,3,8  части 2 статьи 20 Закона «О недрах». Из названных в оспариваемом решении оснований усматривается, что заявителем  нарушены существенные  условия  лицензии; в действиях заявителя установлено систематическое  нарушение  установленных правил пользования недрами. Кроме того, заявителем не представляется отчетность, предусмотренная законодательством  РФ о недрах.  

Так, материалами дела подтверждается, что заявителем в нарушение п.1.2 (приложения к лицензии)  проводилась добыча песка ниже границ предварительного горного отвода и за пределами  предварительного горного отвода в плане; после разработки технического проекта, уточненные  границы горного отвода недропользователем  не были включены  в лицензию.

В нарушение п.3.2 Приложения  не был согласован технический проект разработки месторождения в соответствии с условиями администрации  г. Тольятти по рекультивации нарушенных земель  в установленном порядке (срок до 01.12.2003 года).

Не выполнено заявителем и требование о предоставлении в установленный срок  годового отчетного Баланса запасов песка по форме государственного федерального статистическогонаблюдения № 5-гр (п.5.4 соглашения).

Данные обстоятельства не опровергнуты Обществом  в ходе судебного разбирательства.

Довод Общества об устранении указанных нарушений, озвученный в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, не подтвержден соответствующими доказательствами. Судом апелляционной инстанции было  предложено Обществу представить доказательства устранения им нарушений условий лицензионного соглашения, в связи с чем в судебном заседании объявлялся перерыв. Представленные Обществом документы: рабочий проект отработки и рекультивации Зеленовского месторождения песка, государственная экологическая экспертиза на рабочий проект, материалы к форме статнаблюдения за 2006, 2007г, протокол совещания Ростехнадзора от 16.04.2007г. о согласовании плана развития горных работ за 2007г.,  не подтверждают обстоятельств устранения Обществом нарушений условий лицензионного соглашения. Так, представленный проект отработки и рекультивации Зеленовского месторождения песка не согласован в установленном порядке с Управлением Ростехнадзора по Самарской области, что нашло отражение в письмах последнего от 07.12.2006г. №26 (т.1 л.д.65), от 25.01.2008г. №05-07/290-08 (т.1 л.д.154), от 16.09.2008г. (т.1 л.д.155).  Доказательств согласования указанного проекта в установленном порядке Обществом суду не представлено.

Из уведомления Министерства  от 30.03.2007 года № 27-04/202  (т.1л.д.63) следует, что Министерство  в соответствии с ч.4 ст.21  Закона «О недрах» направило в адрес заявителя письменное уведомление  о наличии в действиях заявителя  нарушений, однако, заявитель не принял мер по их устранению и  при рассмотрении дела  в суде, в нарушение ст.65 АПК РФ,  не представил суду таких доказательств.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение Обществом существенных условий лицензии,  в связи с чем Министерство обоснованно, с учетом положений п.2,3,8 ч.2 статьи 20 Закона «О недрах», вынесло оспариваемое решение о досрочном прекращении заявителем права пользования недрами.

Довод об отсутствии у Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области полномочий по принятию оспариваемого решения, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с Распоряжением МПР РФ №96-р, Госгортехнадзора РФ 3 Р-3, Администрации Самарской области №345 от 24.02.2004г. «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Самарской области» песок является общераспространенным полезным ископаемым.

В соответствии с пунктом  9 статьи 4 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования  относится  установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками  недр местного значения.

Согласно ст.16 Закона РФ «О недрах» порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Закон о недрах предоставил возможность субъектам Российской Федерации самостоятельно устанавливать порядок использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также порядок оформления и выдачи лицензий на пользование участками недр.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.2992 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования) также установлено, что области могут устанавливать иной, чем предусмотренный настоящим Положением, порядок предоставлении недр в пользование для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В целях реализации Закона о недрах министерство разработало нормативный правовой акт, регулирующий порядок пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

На основании Закона о недрах, Положения о порядке лицензирования, Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, утвержденного постановлением Губернатора Самарской области от 20.09.2004 № 289 (далее - положение о министерстве), Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области от 24.06.2005 № 1 утверждено Положение «О порядке пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Самарской области».

Данным Положением утверждён порядок предоставления лицензии на право пользования участками недр, порядок досрочного прекращения права пользования, а также основания для прекращения права пользования участками недр.

В соответствии с пунктом 4.6. части 4 указанного Положения обеспечение функционирования государственной системы лицензирования и осуществление подготовки условий пользования участками недр возлагается на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, являющееся специально уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования.

Согласно пункту 7.9. Положения оформление, регистрацию и выдачу лицензий     на     пользование     недрами     осуществляет     специально уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования, то есть министерство.

Согласно пункту 9.2. право пользования недрами может