Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2008 по делу n А72-1710/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 октября 2008 года                                                                            Дело № А72-1710/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Тюриной Натальи Александровны – Тюрин В.С., доверенность от 14 марта 2008 г.;

от индивидуального предпринимателя Васильевой Марины Дмитриевны – Васильев К.А., доверенность от 19 октября 2008 г.;

от Администрации (мэрии) г. Ульяновска – Попова Т.В., доверенность от 21 января 2008 г. № 7-01-08;

от третьих лиц:

от Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска – Попова Т.В., доверенность от 16 января 2008 г. № 01-13/91;

от Комитета Ульяновской области по культурному наследию – не явился, извещен;

от ФГУ Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И. Ленина» - не явился, извещен;

от Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 июля 2008 г.

по делу № А72-1710/2008 (судья Замалетдинова Д.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Тюриной Натальи Александровны, г. Ульяновск,

индивидуального предпринимателя Васильевой Марины Дмитриевны, г. Ульяновск,

к Администрации (мэрии) г. Ульяновска, г. Ульяновск,

третьи лица:

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитет Ульяновской области по культурному наследию, г. Ульяновск,

ФГУ Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И. Ленина», г. Ульяновск,

Департамент культуры и архивного дела Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании недействительным постановления, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Тюрина Наталья Александровна и Васильева Марина Дмитриевна обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации (мэрии) г. Ульяновска о признании недействительным постановления главы г. Ульяновска от 20 ноября 2007 г. № 10179 и о понуждении Администрации (мэрии) г. Ульяновска рассмотреть вопрос о согласовании градостроительного плана.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25 июля 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что размещение административно-торгового здания на спорном земельном участке не противоречит Правилам землепользования и застройки в г. Ульяновске (в редакции от 26 марта 2008 г.).

Не согласившись с выводами суда, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что на момент выхода постановления главы города от 26 апреля 2006 г. № 1039 «О предварительном согласовании ИП Тюриной Н.А. и ИП Васильевой М.Д. места размещения административно-торгового здания по пер. Комсомольскому в Ленинском районе» на территории города Ульяновска действовали Правила землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденные решением Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 г. № 90, согласно которым испрашиваемый земельный участок располагался в территориальной зоне Ц-2, в которой не поименовано размещение административно-торгового здания в качестве основного вида разрешенного использования; спорный земельный участок находится в зоне регулирования застройки, относится к землям историко-культурного значения в пределах городской черты и режим использования этих земель определяется в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и правовых актов органов местной власти Ульяновской области и, соответственно, производство земляных, строительных и других работ в зоне регулирования застройки должно было быть согласовано с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия, согласно требованиям п. 5 ст. 20 Правил; в связи с тем, что порядок предоставления земельного участка, предусмотренный ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 г. № 90, не соблюдён, главой города правомерно отменен принятый им муниципальный правовой акт.

В судебном заседании представитель Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска и мэрии г. Ульяновска доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители заявителей считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Комитет Ульяновской области по культурному наследию представил отзыв на жалобу, в котором считает решение суда подлежащим отмене.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы г. Ульяновска от 26 апреля 2006 г. № 1039 (т. 1 л.д. 12) индивидуальным предпринимателям Тюриной Н.А. и Васильевой М.Д. предварительно согласовано место размещения административно-торгового здания на земельном участке площадью 149,0 кв.м., сформированном из земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:94 по пер. Комсомольскому (восточнее здания № 15) в Ленинском районе. Этим же постановлением утвержден акт выбора земельного участка от 29 июня 2005 г. и проект его границ (земли поселений, территориальная зона Ц-2), земельный участок передан в аренду сроком на 11 месяцев и указанным предпринимателям разрешено проведение проектных работ для строительства административно-торгового здания.

На основании упомянутого постановления и заявлений предпринимателей подготовлен градостроительный план земельного участка с указанием основного вида разрешенного использования - административно-торговое здание (т. 1 л.д. 13-18).

16 мая 2006 г. предпринимателями Тюриной Н.А. и Васильевой М.Д. и Администрацией г. Ульяновска заключен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, находящегося по адресу: г. Ульяновск, пер. Комсомольский (восточнее здания № 15) в Ленинском районе площадью 149 кв.м. для выполнения изыскательских работ. В 2007 г. ООО «Топограф» по заявлению предпринимателей подготовлено землеустроительное дело, которое утверждено территориальным межрайонным отделом № 1 УФАКОН по Ульяновской области. Земельный участок поставлен на кадастровый учет (№ 73:24:04 18 02:117) и заявителям 03 августа 2007 г. выдан кадастровый план № 48/07-11357 (т. 1 л.д. 63-68).

ООО «Ульяновскархпроект» выполнен рабочий проект административно-торгового здания, который согласован с Федеральным государственным учреждением культуры Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И. Ленина» (далее - ФГУК ГИММЗ «Родина В.И. Ленина»), поскольку спорный земельный участок является прилегающей к территории заповедника. Рабочий проект здания также согласован Комитетом Ульяновской области по культурному наследию.

Постановлением от 20 ноября 2007 г. № 10179 глава г. Ульяновска, ссылаясь на ст. 48 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 9, 32 Устава муниципального образования «город Ульяновск», ст.ст. 4, 17 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 г. № 90, и в связи с несоответствием градостроительным регламентам, установленным ст. 19 указанных Правил для территориальной зоны Ц-2, признал утратившим силу постановление от 26 апреля 2006 г. № 1039 «О предварительном согласовании ИП Тюриной Н.А. и ИП Васильевой М.Д. места размещения административно-торгового здания по пер. Комсомольскому в Ленинском районе».

При принятии решения о признании этого постановления недействительным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно данному порядку предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Пунктом 5 упомянутой нормы предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

проведение работ по формированию земельного участка;

государственный кадастровый учет земельного участка;

принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства...

Аналогичный порядок предоставления земельных участков для строительства установлен и в Правилах землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 г. № 90 (в редакции от 25 апреля 2007 г., с изменениями от 29 июня 2007 г.), действовавших на момент издания оспариваемого постановления.

В рассматриваемом случае имеет место предварительное согласование места размещения строительства административно-торгового здания по пер. Комсомольский (восточнее здания № 15). При этом выбор земельного участка в установленном порядке был согласован и утвержден Комиссией по землепользованию и застройке - постоянно действующим консультативным органом при администрации (мэрии) г. Ульяновска, главой г. Ульяновска. Работы по формированию земельного участка и постановке на кадастровый учет, т.е. требования пункта 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3, 4.3.1, 4.3.2 ст. 7 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске заявителями выполнены.

Согласно ст. 19 Правил землепользования и застройки (в редакции от 25 апреля 2007 г. с изменениями от 29 июня 2007 г.), действовавших на момент издания оспариваемого постановления, зона Ц-2 - зона деловых и коммерческих предприятий общегородского и регионального значения, в которой к основным разрешенным видам использования земельными участками, в числе прочих, отнесены торговые центры, магазины, офисы, конторы различных организаций при условии использования первого и нижних этажей под объекты коммерческого назначения, обслуживающего население.

В Правилах землепользования и застройки (в редакции от 26 марта 2008 г.) назначение земельных участков в зоне Ц-2 (зона делового, общественного и коммерческого назначения) определены в числе прочих, как объекты торговли, административные объекты, объекты делового и финансового назначения, объекты для осуществления средней и малой предпринимательской деятельности, многофункциональные объекты.

Доводы подателя жалобы о том, что в нарушение п. 5 ст. 20 Правил производство земляных, строительных и других работ в зоне регулирования застройки не было согласовано с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия, являются необоснованными в связи со следующим.

На момент издания постановления № 1039 органом исполнительной власти Ульяновской области, в компетенцию которого входило осуществление государственного контроля за соблюдением юридическими лицами законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры, правил охраны, использования, учета и реставрации памятников истории и культуры, а также за выполнением мероприятий по обеспечению сохранности памятников при производстве строительных, мелиоративных, дорожных и других работ, являлось Управление по делам культуры и искусства администрации Ульяновской области. Согласно п. 3.5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 20 сентября 2005 г. № 5/124, Управление осуществляло государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в пределах своей компетенции.

Учитывая, что на земельном участке, находящемся по адресу: г. Ульяновск, пер. Комсомольский, восточнее здания № 15, в Ленинском районе, объекты культурного наследия отсутствовали, что подтверждается, кроме материалов дела, и п. 4 Градостроительного плана земельного участка «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия» - Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - отсутствуют, согласование выполнения каких-либо строительных работ с Управлением по делам культуры и искусства Ульяновской области не требовалось. Перечень лиц, визирующих градостроительную документацию, определяет Комиссия по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска, а проект постановления главы г. Ульяновска - разработчик проекта, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска. При подготовке акта о выборе земельного участка, генплана, проекта границ и других документов лицом, в компетенцию которого входило осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства об охране и использовании