Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 по делу n А72-4709/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не  вступившего в законную силу

23  октября  2008 г.                                                                             Дело № А72-4709/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября  2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  23 октября  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Финогентовой  А.С.,  с участием:

от заявителя –  представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика –  Капитов К.К. паспорт серия 73 04 №255855,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 октября  2008 г., в помещении суда, в зале № 6, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Капитова Константина  Константиновича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области  от 15 августа 2008 года по делу А72-4709/2008 (судья Семенова М.А.) принятое по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по  надзору в сфере транспорта, г. Ульяновск, к индивидуальному предпринимателю Капитову Константину Константиновичу, Ульяновская область, г. Димитровград,

о привлечении к административной  ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по  надзору в сфере транспорта (далее – заявитель,  Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя  Капитова Константина Константиновича (далее – ответчик, ИП Капитов К.К.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.08.2008г. заявление удовлетворено. Индивидуальный предприниматель Капитов К.К. привлечен к административной к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему  назначено  наказание в виде  взыскания административного штрафа в сумме 3000 рублей.

Капитов К.К.,  не согласившись с решением  суда  от 15.08.2008г., обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, прекратить производство по  делу.

Капитов К.К.  в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил  решение суда от 15.08.2008г.  отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по  надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещён, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со  ст. 156 АПК РФ, даёт суду право рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Апелляционная жалоба  рассмотрена в соответствии с требованиями статей              266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы  ответчика, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 15.08.2008 года законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Капитову Константину Константиновичу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров от 18.08.2007г.  № АСС-73-012563 сроком на 5 лет, к лицензии выдана 1 лицензионная карточка.

Заявителем на основании приказа от 25.06.2008г. № 403 проведена проверка индивидуального предпринимателя Капитова К.К. по соблюдению транспортного законодательства.

По результатам проверки 16.07.2008г. составлены акт № 84/24, протокол об административном правонарушении № 002443 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и выдано предписание №003197 об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.

               Правонарушение выразилось в следующем:

                1.  Не организованы и не проводятся предрейсовый и послерейсовый медосмотр водителя - ИП Капитова К.К. Имеющиеся отметки, печать врача в путевых листах № 146 от 21.06.2008г., № 148 от 23-24.06.2008г. и др. ставятся самим Капитовым К.К. Место проведения   предрейсовых   и   послерейсовых  медосмотров   водителя   автобуса врачом Сагитовым М.А. Капитов К.К. пояснить отказался.

Тем самым нарушены требования статей 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, пункт 3.3.3 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995  № 27, приказ Минздрава СССР от 29.09.1989г. № 555, приказ Минтранса РФ от 30.06.2000г. № 68.

Капитов К.К. считает, что контроль за состоянием здоровья водителя-предпринимателя возлагается на самого предпринимателя, за что он и несет личную ответственность, в связи с чем медосмотр он проходить не обязан. Отметки врача в путевых  листах делаются изготовленным им штампом, чтобы не объясняться постоянно с работниками ГИБДД.

2. Не организованы и не проводятся ремонт и техобслуживание автобуса в порядке, определяемом нормативными документами. Отсутствует соответствующая подтверждающая документация. Техническое обслуживание и ремонт автобуса осуществляется в собственном гараже ИП Капитова К.К., не имеющего сертификата соответствия на ремонтную базу. База не имеет соответствующих условий и оборудования.

Заявитель считает, что данный факт является нарушением п.4.2 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27.

Капитов К.К. мотивирует свое несогласие в данном случае тем, что при получении лицензии в 2007 году заявителем был составлен акт № 27 от 21.03.2007г., который подтверждает наличие у ИП Капитова К.К. базы, соответствующих условий и оборудования для проведения технического обслуживания и ремонта автомобиля. Наличие диплома по специальности «техническое обслуживание и ремонт автомобилей» подтверждает его право осуществлять названные действия. Факт прохождения технического обслуживания и технической исправности автомобиля подтверждается талонами технического обслуживания и талоном государственного техосмотра.

3. Перевозка пассажиров автобусом по разовым заказам осуществляется с нарушением требований нормативных документов: пунктов 5.12, 5.16 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, п. 119 приказа Минтранса РСФСР от 31.12.1981г. № 200, поскольку согласно путевому листу № 148 от 23-24.06.2008г. ИП Капитов К.К. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту г. Димитровград - г. Чебоксары, не имея письменной заявки на выполнение разового заказа. В путевом листе отсутствует фамилия ответственного за перевозку, отсутствуют список пассажиров, заверенный заказчиком, график движения с указанием времени и места остановок в пути на отдых, обед и ночлег.

Ответчик с указанным нарушением также не согласен, пояснив, что заявка на разовую перевозку в момент проверки находилась у него дома, фамилия заказчика и его подпись есть на оборотной стороне путевого листа, список пассажиров находится у заказчика, режим труда и отдыха Капитовым К.К. не нарушался.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Капитова К.К. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции,   удовлетворяя  заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №  128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического     лица     или     индивидуального     предпринимателя),     утвержденного Постановлением    Правительства   Российской    Федерации    от    30.10.2006г.    №    637 установлено,   что   лицензионными   требованиями   и   условиями   при   осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе:

-    соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

-    соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

-  соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

-  наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.

Согласно п.1 ст.23 названного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в том числе, в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в соответствии с пунктом 3.3.3 которого «организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии,  в связи  с чем необходимо:

-организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

-обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.

Водитель - предприниматель руководствуется п. 2.7 Правил дорожного движения, в силу которого водителю,  в том числе запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения».

ИП Капитов К.К., используя выделенные знаковые обозначения (вставки), настаивает на том, что он, как водитель-предприниматель, в силу названного п.3.3.3 Положения обязан обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего должен соблюдать только п. 2.7 Правил дорожного движения без обязанности организации и прохождения медосмотров.

Однако, суд первой инстанции правомерно не принял   такое толкование ответчиком пункта 3.3.3 Положения и пришёл к выводу, что обязанность проходить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры распространяется на всех водителей, в том числе и в случае, когда транспортным средством управляет сам предприниматель.

В силу пункта 9.7 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 № 68, в строке «Водитель по состоянию здоровья к управлению допущен» проставляется подпись работника органов здравоохранения, привлеченного для проведения предрейсового медицинского осмотра, удостоверяющая состояние здоровья водителя и допуск его к управлению автотранспортным средством.

Исходя из вышеизложенного, при отсутствии у предпринимателя документов. подтверждающих прохождение им предрейсового медицинского осмотра, имеет место нарушение лицензионных требований, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Материалами дела подтверждается и индивидуальным предпринимателем Капитовым К.К. не оспаривается факт не прохождения последним предрейсовых и послерейсовых медосмотров в порядке, установленном вышеуказанными нормами закона, в связи с чем суд делает вывод о нарушении ответчиком лицензионных требований и условий.

В соответствии с пунктом 4.2 вышеназванного Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, «организации и водители -предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Организации, выполняющие техническое обслуживание и ремонт транспортных средств,