Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008 по делу n А72-8113/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Возврат госпошлины

земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

В соответствии с пунктом 14 Постановления в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.

В пункте 22 Постановления указано, что торги проводятся в указанном в извещении о проведении торгов месте, в соответствующий день и час.

Как усматривается из протокола заседания конкурсной комиссии от 02.10.2007  № 1 в срок, указанный в извещении,  вскрытие конвертов не производилось в связи с  поступлением только одной заявки от ИП Охотникова Н.И., в связи с чем срок принятия заявок продлен до 08.11.2007, заседание комиссии перенесено на 09.11.2007 на 14 часов, тогда как в соответствии с разделом 5 Постановления в данном случае торги должны быть признаны несостоявшимися, задаток возвращен участнику несостоявшихся торгов. При этом организатору предоставлено право объявить о повторном проведении торгов.

Несмотря на уже имеющееся нарушение процедуры проведения торгов, 09.11.2007 конкурсная комиссия производит вскрытие поступивших конкурсных заявок, рассматривает их, и в нарушение пункта 14 Постановления переносит подведение итогов на 14.11.2007, предлагая внести соответствующие коррективы в конкурсные заявки НП «Фонд благоустройство» и ООО «Сервис-М», касающиеся предложений по арендной плате, что недопустимо.

14.11.2007 конкурсная комиссия подводит итоги конкурса и определяет победителя конкурса по сдаче в аренду полигона ТБО с ямой «Беккари» – ООО «Чистая Инза +».

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда, состоявшегося 08.09.2008 (т. 2 л.д. 107-109), представитель Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» сообщил, что  решение конкурсной комиссии  основано на отсутствии у ИП Охотникова Н.И. лицензии на переработку и утилизацию опасных отходов на полигоне ТБО.

Однако, данный факт не нашел своего отражения ни в одном из протоколов заседания конкурсной комиссии. Так же не отражены в протоколах и критерии, по которым комиссия производила оценку заявок, не указана информация о допуске или об отказе в допуске претендентов к участию в конкурсе.

Кроме того, согласно  пункту 5 Положения  о лицензировании  деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденному  Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524,    для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов   соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган  соответствующий перечень  документов,  в том числе копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии   принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям (подпункт  «д»  пункта 5);

Таким образом, лишь при наличии договора на аренду спорного объекта и оформления его в установленном порядке, соискатель вправе обратиться за  соответствующей  специальной  лицензией.

Исходя из смысла пункта 18 Постановления, претендент приобретает статус участника торгов с момента оформления организатором торгов протокола о признании претендентов участниками торгов. В случае несоответствия документов требованиям, изложенным в извещении о проведении  конкурса, претенденту должно быть отказано в допуске к участию в конкурсе.

Поскольку такого отказа в протоколах не содержится, ИП Охотников Н.И. участвовал в конкурсе наравне с остальными участниками.

Согласно пункту 25 Постановления результаты торгов оформляются протоколом, в котором в том числе указываются местоположение (адрес) кадастровый номер земельного участка, данные о государственной регистрации прав на него, предложения участников торгов.

Указанные сведения в протоколе не отражены.

Согласно части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что значительные  нарушения,  допущенные при проведении обжалуемого  конкурса,  нарушают баланс интересов сторон и препятствуют развитию добросовестной конкуренции, и признает недействительными торги в форме открытого конкурса, проведенные Муниципальным учреждением Администрацией муниципального образования «Инзенское городское поселение», Ульяновская область, г. Инза, по сдаче в аренду полигона ТБО от 09.11.2007.

В соответствии с частью 2 статьи 449 Кодекса признание торгов недействительными, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, арбитражный апелляционный суд отменяет решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального права при неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела, и принимает новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

При этом, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенское городское поселение» в пользу индивидуального предпринимателя Охотникова Николая Ивановича взыскиваются расходы по уплате государственной пошлины по иску и по жалобе в сумме 5 000 руб.

Индивидуальному предпринимателю Охотникову Николаю Ивановичу подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная платежным поручением от 31.07.2008 № 249 государственная пошлина в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2008, принятое по делу №А72-8113/2007, отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительными торги в форме открытого конкурса, проведенные Муниципальным учреждением Администрацией муниципального образования «Инзенское городское поселение», Ульяновская область, г. Инза, по сдаче в аренду полигона ТБО от 09.11.2007.

Признать недействительным договор о передаче в аренду муниципального имущества от 14.11.2007, заключенный по результатам торгов в форме открытого конкурса, проведенных Муниципальным учреждением Администрацией муниципального образования «Инзенское городское поселение», Ульяновская область, г. Инза, по сдаче в аренду полигона ТБО, подписанный муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям муниципального образования «Инзенское городское поселение» и обществом с ограниченной ответственностью «Чистая Инза+».

Взыскать с Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенское городское поселение», Ульяновская область, г. Инза, в пользу индивидуального предпринимателя Охотникова Николая Ивановича, г. Ульяновск, расходы по уплате государственной пошлины по иску и по жалобе в сумме 5 000 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Охотникову Николаю Ивановичу, г. Ульяновск, излишне уплаченную платежным поручением от 31.07.2008 № 249 государственную пошлину в сумме 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                         О.Е. Шадрина

Судьи                                                                                                       В.Т. Балашева

                                                                                                                  С.Ш. Романенко