Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008 по делу n А72-8113/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Возврат госпошлины

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 октября 2008 года                                                                        Дело №А72-8113/2007 г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2008 года.

        Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Шадриной О.Е. судей Балашевой В.Т. и Романенко С.Ш., протокол судебного заседания вела секретарь Демидова Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 дело по апелляционной жалобе

индивидуального предпринимателя Охотникова Николая Ивановича, г. Ульяновск, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2008, принятое по делу №А72-8113/2007 судьей Спириной Г.В.

по иску индивидуального предпринимателя Охотникова Николая Ивановича, г. Ульяновск,

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение», Ульяновская область, г. Инза,

- обществу с ограниченной ответственностью «Чистая Инза +», Ульяновская область, г. Инза,

- МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям муниципального образования «Инзенское городское поселение», Ульяновская область, г. Инза,

о признании торгов и договора, заключенного по результатам торгов, недействительными,

без участия лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Охотников Николай Иванович, город Ульяновск, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение», город Инза,  с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Чистая Инза +»,   город Инза,  о признании торгов, проведенных МУ администрация МО «Инзенское городское поселение» по сдаче в аренду полигона ТБО с ямой «Беккари» от 09.11.2007, недействительными, о признании договора, заключенного по результатам торгов с обществом с ограниченной  ответственностью «Чистая Инза +», недействительным.

 Определением Арбитражного суда Ульяновской области  от 08.04.2008 (т. 2 л.д. 10)

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям муниципального образования «Инзенское городское поселение».

До принятия судебного акта по существу спора, истец заявил ходатайство о привлечении к участию в рассмотрении   дела в качестве  ответчиков ООО «Чистая Инза+» и МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям муниципального образования «Инзенское городское поселение» и уточнил исковые требования:

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» о признании торгов, проведенных МУ Администрацией муниципального образования «Инзенское городское поселение» по сдаче в аренду полигона ТБО от 09.11.2007 недействительными;

к ООО «Чистая Инза+» и МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям муниципального образовании «Инзенское городское поселение» о признании недействительным договора, заключенного по результатам торгов с ООО «Чистая Инза+».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.05.2008 (т. 2 л.д.21-22) МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям муниципального образования «Инзенское городское поселение», Ульяновская область, г. Инза, и ООО «Чистая Инза+» исключены из числа третьих лиц и привлечены к участию в деле в качестве  ответчиков; уточнения исковых требований приняты судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2008 (т. 2 л.д. 52-54) в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на отсутствие нарушений процедуры проведения конкурса, отсутствие оснований для признания торгов и договора, заключенного по результатам проведения торгов,  недействительными.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Охотников Н.И. обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (т. 2 л.д. 73-74), в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. По утверждению заявителя жалобы при принятии судебного акта судом нарушены нормы материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу (т. 2 л.д. 91-92) Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенское городское поселение» с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу (т. 2 л.д. 93-94) Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям муниципального образования «Инзенское городское поселение» с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить как принятое с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.10.2008 объявлен перерыв до 08.10.2008 до 11 часов 40 минут.

Информация о перерыве размещена на официальном Интернет-сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда.

После перерыва в судебное заседание представитель истца не явился.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в суд (до перерыва  и после) не обеспечили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствии представителей сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального  права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд отменяет решение Арбитражного суда Ульяновской области как принятое с нарушением норм материального права, при неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

         Из материалов дела следует, что ранее, на основании договора аренды, заключенным  ИП Охотниковым Н.И. с Комитетом  по управлению муниципальным имуществом  и земельным отношениям от 19.06.2006  (т. 2 л.д. 1-4) , истец  осуществлял на спорном полигоне прием и захоронение твердых бытовых отходов. Договор заключен со сроком действия до 03.07.2007 с  возможностью его  дальнейшей пролонгации.

          Распоряжением Главы администрации МО «Инзенский район» от 20.08.2007 № 403р  полигон твердых бытовых отходов площадью 5, 5 га с ямой «Беккари», расположенный Юго-восточнее города Инза,  передан из муниципальной собственности МО «Инзенский район» в собственность МО «Инзекнское городское поселение» с оформлением соответствующего акта приема-передачи (т. 1 л.д. 45 - 46).

Администрацией поселения принято решение о проведении конкурса по сдаче в аренду указанных объектов.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям муниципального образования «Инзенское городское поселение» от 01.10.2007  № 5-р  создана комиссия по проведению конкурсов (тендеров) по сдаче в аренду муниципального имущества Инзенского городского поселения (т. 1 л.д. 51).

Из содержания извещения без номера и даты (т. 1 л.д. 10) следует, что Администрация муниципального образования «Инзенское городское поселение» объявляет о проведении конкурса по сдаче в аренду муниципального имущества – полигона ТБО, расположенного в южной части границы Инзенского городского поселения. Минимальная арендная плата вышеуказанного объекта составила 33 264 руб. Размер задатка определен в виде 25 % от минимальной арендной платы в размере 8 316 руб. Для участия в конкурсе претендентам предложено в срок до 01.10.2007 представить заявку на участие в конкурсе, лицензию на виды деятельности, способы и варианты расчетов, учредительные документы, бизнес-план, квитанцию о внесении задатка.

Письмом от 10.09.2007 № 1435 (т.1 л.д.11), направленным в адрес истца,  Охотникову Н.И. сообщалось о передаче полигона в муниципальную собственность МО «Инзенское городское поселение», в связи с чем все ранее заключенные договоры и соглашения с Администрацией района утрачивают юридическую силу. В письме содержалось предложение  об участии в конкурс, назначенном на  02.10.2007, на 14 часов.

28.09.2007 ИП Охотников Н.И.  направил свою заявку на участие в конкурсе   (т.

л.д. 48 - 50) с указанием предполагаемой годовой арендной платы.

          Заседание конкурсной комиссии состоялось  в назначенное время - 02.10.2008.

          Из содержания протокола заседания конкурсной комиссии от 02.10.2007 № 1 следует, что на рассмотрение конкурсной комиссии поступила лишь одна заявка ИП Охотникова Н.И., которой присвоен № 1, в связи с чем комиссия приняла решение о продлении срока принятия заявок до 08.11.2007, заседание комиссии перенесено на 09.11.2007 на 14 часов 00 минут.

            О переносе заседания комиссии истец  извещен  письмом от 03.10.2007 № 143  (т. 1 л.д. 12).

08.11.2007 истец  направил новую заявку на участие в конкурсе (т. 1 л.д. 21). Одновременно на участие в конкурсе представлены 4 заявки: от ИП Охотникова Н.И. конкурсная заявка от 28.09.2007  № 1; от НП «Фонд благоустройство» конкурсная заявка от 08.11.2007  № 2; от ООО «Сервис-М» конкурсная заявка от 08.11.2007 № 3 и от ООО «Чистая Инза+»  конкурсная заявка от 08.11.2007 № 4.

Из содержания протокола  заседания комиссии от 09.11.2007 № 2  (т. 1 л.д. 54-55) следует, что в присутствии ИП Охотникова Н.И. и представителя ООО «Чистая Инза+» комиссией произведено вскрытие поступивших конвертов с заявками. Исследовав конкурсные заявки на предмет соответствия требованиям конкурсной документации, комиссия решила перенести подведение итогов конкурса на 14.11.2007 на 14 часов, предложив внести соответствующие коррективы в конкурсные заявки НП «Фонд благоустройство», ООО «Сервис-М», касающиеся предложений по арендной плате.

            14.11.2007 конкурсная комиссия подвела итоги конкурса по сдаче в аренду полигона ТБО с ямой «Беккари», признав победителем конкурса ООО «Чистая Инза+». Результаты оформлены протоколом  от 14.11.2007  № 3 (т. 1 л.д. 56).

Результаты конкурса опубликованы в районной газете «Вперед» (т. 1 л.д. 15).

  14.11.2007 по итогам конкурса муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям муниципального образования «Инзенское городское поселение» (арендодатель) и ООО «Чистая Инза+»  (арендатор) заключили договор о передаче в аренду муниципальной собственности  - полигона ТБО с ямой «Беккари» (т. 1 л.д. 57-61).

 Полагая, что его права нарушены,  прием и захоронение твердых бытовых отходов истцом осуществлялся на оспариваемом полигоне ранее, произведены определенные затраты по его благоустройству и приведению в порядок арендуемых площадей,  ИП Охотников Н.И. обратился в суд за защитой нарушенного права.

Анализируя представленные сторонами документы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что организатором торгов нарушен порядок их проведения.

В соответствии со статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении  о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

В представленном извещении о проведении конкурса (т. 1 л.д. 10) не указаны срок аренды, дата начала приема заявок, порядок проведения конкурса, в том числе порядок определения лица, выигравшего торги, срок заключения договора аренды земельного участка.

 На вопрос  арбитражного апелляционного суда участвующие в заседании суда лица сообщили о том, что иных извещений в адрес истца не направлялось, что отражено в протоколе судебного заседания.

В материалах дела отсутствует информация о публикации указанного извещения.

По мнению арбитражного апелляционного суда, суд первой инстанции необоснованно указал, что полигон твердых бытовых отходов с ямой «Беккари» является не земельным участком, а муниципальным имуществом.

Из представленной Комитетом выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.04.2008 следует, что объект права – земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: свалка, общая площадь 68000 кв.м., кадастровый номер 73:04:042901:11.

При указанных обстоятельствах, порядок проведения конкурса помимо общих норм гражданского права, должен быть регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности