Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008 по делу n А55-6887/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 октября 2008 года                                                                            Дело № А55-6887/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Филюк Е.В., доверенность от 22 сентября 2008 г. № 12-5715;

от Муниципального учреждения Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары – Савин А.В., доверенность от 15 февраля 2008 г. № 5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Муниципального учреждения Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2008 г.

по делу № А55-6887/2008 (судья Стенина А.В.),

по заявлению ООО «Гаражный вопрос», г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

Муниципальному учреждению Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары, г. Самара,

о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче сообщения об отказе в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гаражный вопрос» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать действия должностных лиц Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – регистрирующий орган), выразившиеся в выдаче сообщения об отказе в государственной регистрации права незаконными; признать бездействие Муниципального учреждения Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары, выразившееся в фактическом отказе исполнить договор купли-продажи незавершённых строительством объектов:

1. Незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 52, 9 %, площадью 2228, 60 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0002:Б//0001:03:0253:063:0:0).

2. Незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 53 %, площадью 2234, 00 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0001:А//0001:03:0253:063:0:1) незаконным;

вынести решение о погашении записи «существующие ограничения права: «Ипотека в силу закона» в свидетельстве № 63-АВ 783159 о государственной регистрации права Незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 52, 9 %, площадью 2228, 60 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0002:Б//0001:03:0253:063:0:0); вынести решение о погашении записи «существующие ограничения права: «Ипотека в силу закона» в свидетельстве № 63-АВ 783160 о государственной регистрации права Незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 53 %, площадью 2234, 00 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0001:А//0001:03:0253:063:0:1).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2008 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил признать бездействие Муниципального учреждения Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары, выразившееся в отказе исполнить договор купли-продажи незавершённых строительством объектов, незаконным; погасить записи «существующие ограничения права: «Ипотека в силу закона»: в свидетельстве № 63-АВ 783159 о государственной регистрации права на незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 52, 9 %, площадью 2228, 60 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0002:Б//0001:03:0253:063:0:0); в свидетельстве № 63-АВ 783160 о государственной регистрации права на незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 53 %, площадью 2234, 00 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта: 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0001:А//0001:03:0253:063:0:1).

В остальной части заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в регистрирующий орган обратилась только одна сторона договора - залогодатель - ООО «Гаражный вопрос», заявление залогодержателя - Муниципального учреждения Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары - о снятии ограничения (обременения) залога на обозначенные объекты недвижимости, либо решение суда, арбитражного суда или третейского суда о прекращении ипотеки на государственную регистрацию не представлены, то регистрационная служба правомерно, в соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отказала в регистрации заявленного права; Муниципальное учреждение Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары отказалось прислать своего представителя для снятия ограничения права: «Ипотека в силу закона».

Не согласившись с выводами суда, Муниципальное учреждение Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что ООО «Гаражный вопрос» пытается произвести денежные расчеты с Муниципальным учреждением Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары по договору купли-продажи незавершённых строительством объектов от 27 июня 2006 г. способом, противоречащим нормам действующего законодательства, а также условиям указанного договора; ни письменных, ни устных обращений в адрес Муниципального учреждения Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары от ООО «Гаражный вопрос» о прибытии его представителя для снятия ограничения права никогда не поступало; постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2008 г. по делу № А55-5875/2007 договор купли-продажи незавершенных строительством объектов от 27 июня 2006 г., заключенный между Муниципальным учреждением Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары и ООО «Гаражный вопрос», признан недействительным в силу ничтожности; таким образом, в настоящий момент правоустанавливающий документ, на основании которого Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области был зарегистрирован переход права и право собственности на объекты незавершенного строительства от Муниципального учреждения Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары к ООО «Гаражный вопрос», отсутствует.

В судебном заседании представители Муниципального учреждения Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары и Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части признания бездействия Муниципального учреждения Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары, выразившегося в отказе исполнить договор купли-продажи незавершённых строительством объектов, незаконным, а также в части решения суда погасить записи «существующие ограничения права: «Ипотека в силу закона»: в свидетельстве № 63-АВ 783159 о государственной регистрации права на незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 52, 9 %, площадью 2228, 60 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0002:Б//0001:03:0253:063:0:0); в свидетельстве № 63-АВ 783160 о государственной регистрации права на незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 53 %, площадью 2234, 00 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта: 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0001:А//0001:03:0253:063:0:1). При этом суд исходит из следующего.

ООО «Гаражный вопрос» заявило требование о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары, выразившегося в фактическом отказе исполнить договор купли-продажи незавершённых строительством объектов:

1. Незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 52, 9 %, площадью 2228, 60 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0002:Б//0001:03:0253:063:0:0).

2. Незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 53 %, площадью 2234, 00 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0001 :А//0001:03:0253:063:0:1); и вынесении решения о погашении записи «существующие ограничения права: «Ипотека в силу закона» в свидетельстве № 63-АВ 783159 о государственной регистрации права Незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 52, 9 %, площадью 2228, 60 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0002:Б//0001:03:0253:063:0:0) и о погашении записи «существующие ограничения права: «Ипотека в силу закона» в свидетельстве № 63-АВ 783160 о государственной регистрации права Незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 53 %, площадью 2234, 00 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0001:А//0001:03:0253:063:0:1).

Однако взаимоотношения между ООО «Гаражный вопрос» и Муниципальным учреждением Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары обусловлены договором купли-продажи от 27 июня 2006 г. незавершённых строительством объектов, т.е. гражданско-правовым договором.

Таким образом, отношения между этими сторонами не основаны на власти и подчинении, предполагают равенство сторон, т.е. имеют гражданско-правовой характер.

Поэтому бездействие Муниципального учреждения Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары, выразившееся в отказе исполнить указанный договор купли-продажи, нельзя оспорить в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку Муниципальное учреждение Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары не является в данном случае государственным или иным органом, действия (бездействия) которого носят обязательный для заявителя характер, спор по взаимоотношениям между сторонами по гражданско-правовому договору следовало разрешать в порядке искового производства. Таким образом, заявителем в этой части избран ненадлежащий способ защиты права.

Что касается требования о погашении записи «существующие ограничения права: «Ипотека в силу закона» в свидетельстве № 63-АВ 783159 о государственной регистрации права Незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 52, 9 %, площадью 2228, 60 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0002:Б//0001:03:0253:063:0:0) и о погашении записи «существующие ограничения права: «Ипотека в силу закона» в свидетельстве № 63-АВ 783160 о государственной регистрации права Незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 53 %, площадью 2234, 00 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0001:А//0001:03:0253:063:0:1), то данное требование не может рассматриваться как устранение допущенных нарушений согласно ст. 201 АПК РФ, не вытекает из требования к Муниципальному учреждению Автохозяйство Управления здравоохранения Администрации г. Самары, которое не может считаться ответчиком по данному требованию, а, поскольку в удовлетворении требования заявителя к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области судом правомерно отказано, на погашение записи «существующие ограничения права: «Ипотека в силу закона» в свидетельстве № 63-АВ 783159 о государственной регистрации права Незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 52, 9 %, площадью 2228, 60 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0002:Б//0001:03:0253:063:0:0) и погашение записи «существующие ограничения права: «Ипотека в силу закона» в свидетельстве № 63-АВ 783160 о государственной регистрации права Незавершённый строительством объект (закрытая стоянка с зоной ТО и ТР) готовность 53 %, площадью 2234, 00 кв.м., адрес: г. Самара, Кировский р-н, ул. Демократическая, д. 63, литер Б. (условный номер объекта 63:01:0000000:0000//0:36:401:001:000515880:0001:А//0001:03:0253:063:0:1) не может быть указано в резолютивной части решения и в порядке обязания устранения допущенных нарушений регистрирующим органом.

Кроме того, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2008 г. по делу № А55-5875/2007 договор купли-продажи