Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А55-2296/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 октября 2008г.                                                                        Дело № А55-2296/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2008г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балашевой В.Т.,

судей Туркина К.К., Шадриной О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Золотаревой О.В.,

с участием:

от истца – младший советник юстиции Дмитриева И.И., удостоверение № 146198 от 30.07.1996г.,

от администрации г.о. Самара – не явились, извещены,

от ответчика Специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» - филиала в Самарской области – Мокрова С.А., доверенность от 22.08.2008г.;

от ответчика Департамента управления имуществом городского округа Самара – Глухова О.В., доверенность № 4265 от 20.08.2008г., удостоверение № 216 от 20.11.2007г., после перерыва Гусева А.В., доверенность № 4258 от 20.08.2008г.;

от ответчика Учирова Олега Евгеньевича, г. Сызрань – не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14-16 октября 2008 года в зале № 3 апелляционные жалобы заместителя прокурора Самарской области, г. Самара, и Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 июля 2008 года по делу № А55-2296/2008 (судья Каленникова О.Н.),

по иску заместителя прокурора Самарской области, г. Самара; администрации городского округа Самара, г. Самара, к Специализированному государственному учреждению при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» - филиал в Самарской области, г. Самара; к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара; к Учирову Олегу Евгеньевичу, г. Сызрань, Самарская область, о признании недействительным аукциона,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Самарской области  в интересах муниципального образования городской округ Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Специализированному государственному учреждению при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» - филиал фонда в Самарской области (далее-первый ответчик), Департаменту управления имуществом городского округа   Самара, г. Самара (далее-второй ответчик), о признании аукциона, проведенного 25.12.2007 г. Специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества»-филиалом фонда в Самарской области, по продаже муниципального имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Александра Матросова/ул. Нагорная, д. 100/д.21, 1 этаж: комнаты №№ 31, 32, 34-43, 46, площадью 229,2 кв.м, недействительным.

Заявление мотивировано следующими обстоятельствами: Департаментом управления имуществом городского округа Самара нарушены нормы Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, а именно был нарушен порядок (не был проведен конкурс) определения организации, которая выступает продавцом при проведении аукциона по продаже муниципального имущества. Рыночная стоимость выставленного на торги объекта,  является недостоверной. Кроме того, средство массовой информации органом местного самоуправления для публикации о продаже спорного имущества не определялось.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 03.04.2008г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечен Учиров Олег Евгеньевич, как победитель оспариваемых торгов.

По ходатайству заместителя прокурора определением Арбитражного суда Самарской области от 23.06.2008г. Учиров О.Е., являющийся индивидуальным предпринимателем, привлечен в качестве ответчика (далее-третий ответчик).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 июля 2008 года в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец и ответчик Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, подали апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе истец просил решение Арбитражного суда Самарской области от 28 июля 2008 года по делу № А55-2296/2008 отменить, принять по делу решение об удовлетворении заявления. Заявитель жалобы считает, что выводы суда о том, что оспариваемые торги проведены с соблюдением требований закона, не соответствуют обстоятельствам дела. Решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела. Истец также считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что он не вправе обращаться в суд с заявленным требованием.

Второй ответчик в апелляционной жалобе просил отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Заявитель жалобы сослался на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. При вынесении решения суд неправильно применил нормы материального и процессуального права. Кроме того, данное решение затрагивает права муниципального образования городской округ Самара, которое должно было быть привлечено к участию в деле в лице Главы городского округа Самара.

В отзывах на апелляционные жалобы первый и третий ответчики просили оставить решение суда без изменения.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие представителей муниципального образования городской округ Самара и третьего ответчика, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представители заявителей в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб. Просили отменить решение суда и удовлетворить исковые требования. Представитель первого ответчика просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.10.2008г. был объявлен перерыв до 09 час. 20 мин. 16.10.2008г.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб в совокупности с исследованными доказательствами, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы городского округа Самара от 12.10.2007г. № 844 внесены изменения и дополнения в прогнозный план приватизации муниципального имущества городского округа Самара на 2007 год, в план приватизации включен спорный объект недвижимости.

Приказом руководителя Департамента управления имуществом городского округа Самара от 19.10.2007г. № 1387 определены условия приватизации спорного имущества путем продажи на аукционе .

22.11.2007г. между Департаментом управления имуществом городского округа Самара, г. Самара и первым ответчиком заключен договор от 22.11.07 №ГОС-01/07/ПД об организации торгов, согласно которому  Агент (первый ответчик) обязуется за вознаграждение по поручению Департамента (второго ответчика )  от его имени и за его счет в течение срока действия настоящего договора организовывать и проводить торги на право заключения с Департаментом договоров купли-продажи объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Самара, а также совершать юридические  и /или иные действия, связанные с исполнением настоящего договора.

На основании договора от 22.11.07 №ГОС-01/07/ПД Специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества»-филиал фонда в Самарской области 26.12.2007г. был проведен аукцион по продаже муниципального имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Александра Матросова/ул. Нагорная, д. 100/д.21, 1 этаж: комнаты №№ 31, 32, 34-43, 46, площадью 229,2 кв.м.

Согласно протоколу об итогах аукциона № 3/2-19 от 26.12.2007г. победителем аукциона по продаже данного помещения был признан Учиров О.В., являющийся индивидуальным предпринимателем.

В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса РФ основанием для признания недействительным торгов является нарушение правил и процедуры проведения торгов. Аукцион согласно п.4 ст. 447 Гражданского кодекса РФ является формой торгов. Признание торгов недействительными возможно по решению суда, в случае, если они проведены с нарушением закона (п.1 ст. 449 Кодекса).

Порядок проведения торгов определен Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», иными нормативными актами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной  деятельности   в   Российской   Федерации»   проведение   оценки объектов   является обязательным  в случае   вовлечения   в  сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации.

Согласно п. 2 ст.12 указанного закона начальная цена приватизируемого государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на основании отчета об оценке государственного или муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Данное требование также установлено п. «а» ст. 3 Положения «Об организации продажи государственного и муниципального имущества на аукционе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 г. № 585.

Пункт 17 Положения устанавливает, что после определения участников специализированного аукциона продавец определяет единую цену продажи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Информационном письме Высшего Арбитражного суда Российской федерации от 30.05.2005г. № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком», если законом или иным нормативным актом для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица предусмотрена обязательность привлечения независимого оценщика (обязательное проведение оценки) без установления обязательности определенной им величины стоимости объекта оценки, то судам следует иметь в виду, что оценка, данная имуществу оценщиком, носит лишь рекомендательный характер и не является обязательной.

Таким образом, из анализа указанных норм законодательства следует, что продавец принимает к сведению цену продажи муниципального имущества, определенную оценщиком, и руководствуется ей при утверждении начальной цены, сама же оценка остается за рамками проведения торгов.

Пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчику предоставляется право в том случае, если осуществляются поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами, заключить гражданского - правовой договор у единственного поставщика, без соблюдения процедуры размещения муниципального заказа, установленной ФЗ РФ №94-ФЗ от 21.07.2005г, то есть без проведения конкурса.

В данном случае   стоимость услуг по договору № ГОС-01/07/ПД от 22.11.2007г. об организации торгов составила 100 000 рублей и не превысила установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами (согласно Указанию ЦБ РФ от 20.06.2007г № 1843-У, действовавшему на момент заключения договора между Департаментом и Фондом, предельный размер расчета наличными денежными средствами между юридическим лицами составлял 100 000 рублей). В связи с чем, проведение Департаментом конкурса для размещения муниципального заказа на оказание услуг по организации аукциона, соответствии с требованиями ФЗ РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005г., в данном случае не требовалось.

Осуществляя работы, выполняя услуги на сумму,  не превышающую 100 тысяч рублей, заказчик вправе, согласно ст. 55 Закона № 94-ФЗ, не проводить предусмотренные данным Законом процедуры размещения заказа (конкурсы, аукционы, запросы котировок) и может заключить не государственный или муниципальный контракт, а иной гражданско-правовой договор в соответствии с Гражданским кодексом РФ, - в данном случае агентский договор от 22 ноября 2007г.

В соответствии с ч.2 ст. 3 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета, в том числе расходование средств, осуществляется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

В соответствии с абз.31 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, п.1.1., 1.3. Приказа Казначейства 22.03.2005 г. № 1н «Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства» при переходе на кассовое обслуживание местных бюджетов в органах Федерального казначейства финансовому органу муниципального образования