Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2008 по делу n А65-29142/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 сентября 2008 года                                                                            Дело № А65-29142/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Шайхайдаров Р.А. доверенность от 12 сентября 2008г.;

от Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - не явился, извещен;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 апреля 2008 г.

по делу № А65-29142/2007 (судья Якупова Л.М.),

по заявлению ООО «Авто-Сервис», г. Казань,

к Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третье лицо: Муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авто-Сервис» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее - первый ответчик, МУ КЗиО), Исполнительному комитету муниципального образования г. Казань (далее по тексту - второй ответчик, Исполнительный комитет) о признании бездействия МУ «КЗИО исполнительного комитета г. Казани» в переоформлении земельного участка, общей площадью 5100 кв.м., кадастровый № 16:50:01 19 01:002, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Набережная, д. 1, предоставленного ООО «Авто-Сервис» на праве бессрочного пользования на основании постановления г01, 110, ______________________________________________________________________________________________________________________лавы администрации г. Казани «Об отводе обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Сервис» земельного участка на набережной реки Казанки» от 23 июня 2000 г. № 1173, государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РТ-50-027161 от 31 августа 2006 г., выданного Казанским городским комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе, находящегося под объектами недвижимости, принадлежащими ООО «Авто-Сервис» на праве собственности: здание (дом охраны), сооружение (автостоянка), административно-бытового здания, здания мастерской, на право собственности незаконным, обязании МУ «КЗиО Исполнительного комитета г. Казани» подготовить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 5100 кв.м., кадастровый № 16:50:01 19 01:002, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Набережная, д. 1, предоставленного ООО «Авто-Сервис» на праве бессрочного пользования на основании постановления главы администрации г. Казани «Об отводе обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Сервис» земельного участка на набережной Казанки» от 23 июня 2000 г. № 1173, Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 31 августа 2000 г. № РТ-50-027161, выданного Казанским городским комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе, и находящегося под объектами недвижимости, принадлежащими ООО «Авто- Сервис» на праве собственности: здание (дом охраны), сооружение (автостоянка), административно-бытового здания, здания мастерской, и направить его в течение двухнедельного срока ООО «Авто-Сервис», обязании Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани подготовить постановление о предоставлении земельного участка общей площадью 5100 кв.м., кадастровый № 16:50:01 19 01002, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Набережная, д. 1, предоставленного ООО «Авто-Сервис» на праве бессрочного пользования на основании постановления главы администрации г. Казани «Об отводе обществу с ограниченной ответственностью «Авто-сервис» земельного участка на Набережной реки Казанки» от 23 июня 2000 г. № 1173, Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 31 августа 2000 г. № РТ-50-027161, выданного Казанским городским комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе, и находящегося под объектами недвижимости, принадлежащими ООО «Авто-Сервис» на праве собственности: здание (дом охраны), сооружение (автостоянка), административно-бытового здания, здания мастерской, ООО «Авто-Сервис» на праве собственности путем заключения договора купли-продажи и направить его в двухнедельный срок ООО «Авто-Сервис».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 апреля 2008 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил признать бездействие МУ «КЗИО Исполнительного комитета г. Казани» в переоформлении земельного участка, общей площадью 5100 кв.м., кадастровый № 16:50:01 19 01:002, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Набережная, д. 1, предоставленного ООО «Авто-Сервис» на праве бессрочного пользования на основании постановления главы администрации г. Казани «Об отводе обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Сервис» земельного участка на набережной реки Казанки» от 23 июня 2000 г. № 1173, государственного акта на право собственности  на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 31 августа 2006 г. № РТ-50-027161, выданного Казанским городским комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе, находящегося под объектами недвижимости, принадлежащими ООО «Авто-Сервис» на праве собственности: здание (дом охраны), сооружение (автостоянка), административно-бытового здания, здания мастерской, на право собственности незаконным; обязать МУ «КЗиО Исполнительного комитета г. Казани» подготовить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 5100 кв.м., кадастровый № 16:50:01 19 01:002, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Набережная, д. 1, предоставленного ООО «Авто-Сервис» на праве бессрочного пользования на основании постановления главы администрации г. Казани «Об отводе обществу с ограниченной ответственностью «авто-Сервис» земельного участка на набережной Казанки» от 23 июня 2000 г. № 1173, Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 31 августа 2000 г. № РТ-50-027161, выданного Казанским городским комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе, и находящегося под объектами недвижимости, принадлежащими ООО «Авто- Сервис» на праве собственности: здание (дом охраны), сооружение (автостоянка), административно-бытового здания, здания мастерской, и направить его в ООО «Авто-Сервис»; в остальной части производство по делу прекратить.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в связи с государственной регистрацией права собственности на объекты недвижимости за обществом, заявитель имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором данные объекты расположены.

Земельный участок не имеет наложений и пересечений с земельными участками общего пользования.

Ответчиками и третьим лицом не представлено доказательств того, что спорный земельный участок занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, перечисленными в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Не согласившись с выводами суда, Муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что земельный участок по адресу: г. Казань, ул. Набережная, д. 1 расположен в красных линиях, которые выполнены в составе полной планировки «Центр», утвержденного постановлением Совета министров Татарской АССР от 23 октября 1964 г. № 557, у заявителя отсутствует исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в связи с наличием постановления Арбитражного суда кассационной инстанции от 8 мая 2006 г. по делу № А65-1813/2007.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации г. Казани от 23 июня 2000 г. № 1173 (л.д. 16) Обществу был отведен земельный участок площадью 0,51 га, занимаемый автостоянкой на набережной реки Казанки, в постоянное пользование.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления заявителем получен государственный акт, выданный Комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе, на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, указанным выше (л.д. 17)

На основании постановления главы администрации от 23 июня 2000 г. № 1173 и государственного акта от 31 августа 2000 г. за Обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 5100 кв.м, с кадастровым номером 16:50:01 19 01:0002, расположенным по адресу: г. Казань, Вахитовский район на набережной реки Казанки, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12 декабря 2000 г. (л.д. 25).

В связи с государственной регистрацией права собственности на объекты, расположенные на земельном участке, Общество обратилось к первому ответчику с заявлением от 25 июня 2007 г. № 193 (л.д. 100) о предоставлении данного земельного участка в собственность.

Письмом от 25 сентября 2007 г. первый ответчик отказал Обществу в предоставлении земельного участка в собственность, мотивируя данный вывод пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, в соответствии с которым земельные участки общего пользования, занятые улицами, площадями, транспортной системой и другими объектами, приватизации не подлежат и могут быть предоставлены только в краткосрочную аренду.

При принятии решения о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) и границы которых обозначены красными линиями. В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Ответчиками и третьим лицом не представлено доказательств того, что спорный земельный участок занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, перечисленными в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ.

Постановлением главы администрации г. Казани от 23 июня 2000 г. № 1173 ОOO «Авто-Сервис» был предоставлен земельный участок 0,51 га, занимаемый автостоянкой.

Суд правомерно отклонил довод Комитета земельных и имущественных отношений о том, что отказ в переоформлении земельного участка в собственность мотивирован дальнейшим выполнением работ по строительству дороги на спорном земельном участке в соответствии с генеральным планом г. Казани, утвержденным в ноябре 2007 г. по следующим основаниям.

Общество обратилось к первому ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность 25 июня 2007 г.

Заявление о переоформлении в собственность земельного участка подано в конце июня 2007 г., тогда как генеральный план был утвержден только в декабре 2007 г.

Как предусмотрено пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельного участке предусмотрено строительство другого объекта.

Поскольку генеральный план развития города, в соответствии с которым предусмотрено строительство дороги на спорном земельном участке, утвержден 28 декабря 2007 г. решением Казанской городской Думы № 23-26 «О генеральном плане муниципального образования города Казани», то есть после обращения Общества к первому ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, то оснований для отказа заявителю в переоформлении прав на земельный участок у Комитета земельных и имущественных отношений не имелось.

В соответствии с пунктом 2