Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2007 по делу n А55-1838/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 февраля 2007 г.                                                  Дело № А55-1838/2006

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2007 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М., судей Апаркина В.Н., Кузнецова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой Р.И., с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от Мэрии – не явился, извещен;

от третьих лиц:

от СХ ЗАО «Россия»  - не явился, извещен;

от ООО «Белм-Т» - не явился, извещен;

от Администрации Ставропольского района – не явился, извещен;

от Департамента имущественных отношений – не явился, извещен;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости – не явился, извещен;

от ТУ Министерства имущественных отношений – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 февраля 2007 г. в зале № 4 апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти Самарская обл.

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2006 г. по делу № А55-1838/2006 (судья Садовникова Т.И.),  

по заявлению

Заместителя Прокурора Самарской области, г. Тольятти, Самарская обл.

к Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти Самарская обл.,

третьи лица:

СХ ЗАО «Россия», с. Тимофеевка, Ставропольский район, Самарская обл.,

ООО «Белм-Т», г. Тольятти, Самарская обл.,

Администрация Ставропольского района Самарской области, г. Тольятти, Самарская обл.,

Департамент имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Управление Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

ТУ Министерства имущественных отношений РФ по Самарской области, г. Самара

о признании недействительными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области (далее – заявитель, Прокурор) с заявлением (с учетом уточнения) к Мэрии г. Тольятти (далее – ответчик) о признании недействительными:

- постановления главы администрации г. Тольятти № 431 от 22 марта 1994 г. «О предварительном согласовании места расположения объекта для проведения проектно-изыскательских работ Акционерной фирме «Май» в Центральном районе»;

- постановления главы администрации г. Тольятти № 624 от 23 апреля 1996 г. «Об отмене постановления № 431 от 22 марта 1994 г. и предоставлении земельного участка под размещение автозаправочной станции контейнерного типа ООО «Белм» в Центральном районе»;

- постановления первого заместителя мэра г. Тольятти № 856-2/04-99 от 21 апреля 1999 г. «О прекращении права аренды ООО «Белм» на земельный участок, расположенный по обводной дороге в Центральном районе и предоставлении ООО «Белм-Т» в аренду данного земельного участка для эксплуатации контейнерной автозаправочной станции»;

- постановления мэра г. Тольятти № 1426-1/04-01 от 10 апреля 2001 г. «Об изменении целевого назначения земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Белм-Т» по Обводному шоссе в Центральном районе».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2006 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится в пользовании СХ ЗАО «Россия» и у него не изымался, и в муниципальную собственность не передавался в установленном порядке.

Не согласившись с выводами суда, Мэрия городского округа Тольятти подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что Прокурором пропущен процессуальный срок на подачу заявления, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, судом первой инстанции ошибочно сделаны выводы о том, что Прокурором не был пропущен срок, установленный ст. 196 ГК РФ, в связи с тем, что о нарушении прав и законных интересов ЗАО «Россия» стало известно только из материалов уголовного дела, возбужденного в 2004 г., т.к. в материалах дела имеется множество доказательств письменного обращения ЗАО «Россия» в Мэрию г. Тольятти с требованием о прекращении распорядительных действий со стороны Мэрии г. Тольятти в отношении земель ЗАО «Россия», а также из содержания государственного акта на вечное пользование землей от 20 марта 1972 г. № 415487.

Кроме того, полагает, что судом не учтено то обстоятельство, что статья 52 АПК РФ предоставляет Прокурору право на обращение в арбитражный суд с указанными требованиями только в защиту публичных интересов, а не в защиту интересов частного лица (ЗАО «Россия»).

Податель жалобы полагает, что суд необоснованно принял в качестве доказательства постановление о назначении топографо-геодезической и землеустроительной судебной экспертизы от 23 августа 2005 г. и заключение эксперта от 19 октября 2005 г. № 119, как полученные с нарушением порядка, установленного ст. 82 АПК РФ.

По мнению подателя апелляционной жалобы, спорный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится в черте г. Тольятти и не входит в земли ЗАО «Россия».

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Третье лицо - СХ ЗАО «Россия» с доводами апелляционной жалобы не согласно, решение суда считает законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Мэрией города Тольятти вынесены постановление главы администрации г. Тольятти № 431 от 22 марта 1994 г. «О предварительном согласовании места расположения объекта для проведения проектно-изыскательских работ Акционерной фирме «Май» в Центральном районе»; постановление главы администрации г. Тольятти № 624 от 23 апреля 1996 г. «Об отмене постановления № 431 от 22 марта 1994 г. и предоставлении земельного участка под размещение автозаправочной станции контейнерного типа ООО «Белм» в Центральном районе»; постановление первого заместителя мэра г. Тольятти № 856-2/04-99 от 21 апреля 1999 г. «О прекращении права аренды ООО «Белм» на земельный участок, расположенный по обводной дороге в Центральном районе и предоставлении ООО «Белм-Т» в аренду данного земельного участка для эксплуатации контейнерной автозаправочной станции»; постановление мэра г. Тольятти № 1426-1/04-01 от 10 апреля 2001 г. «Об изменении целевого назначения земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Белм-Т» по Обводному шоссе в Центральном районе» (т. 1 л.д. 18, 19-20, 28-29, 37).

Согласно п. 1 постановления от 22 марта 1994 г. № 431 Акционерной фирме «Май» предварительно согласовано место расположения объекта для проведения проектно-изыскательских работ на земельном участке площадью 0, 2 га под размещение автозаправочной станции контейнерного типа, расположенном вдоль обводной автодороги в северо-восточной части предприятия РАО «Фосфор» с изъятием из земель СХАО «Россия».

Постановлением от 23 апреля 1996 г. № 624 было отменено постановление от 22 марта 1994 г. № 431 в связи с переименованием Акционерной фирмы «Май» в ООО «Белм».

Данным постановлением ООО «Белм» предоставлен земельный участок площадью 0, 011 га под размещение контейнерной автозаправочной станции и 0, 198 га под благоустройство и санитарное содержание прилегающей территории, расположенной северо-восточнее территории АО «Фосфор» по обводной автодороге, в аренду сроком на 2 года.

Основанием для принятия постановления от 21 апреля 1999 г. № 856-2/04-99 послужило наличие договора купли-продажи от 20 апреля 1998 г. между ООО «БЕЛМ» и ООО «БЕЛМ-Т», в связи с чем право аренды ООО «БЕЛМ» на земельный участок площадью 0,209 га было прекращено. Этим же постановлением ООО «БЕЛМ-Т» предоставлен в аренду сроком до 31 декабря 1999 г. земельный участок по Обводной дороге в Центральном районе для эксплуатации автозаправочной станции контейнерного типа общей площадью 1 380 кв.м., в т.ч. 112 кв.м. – под контейнерами и диспетчерской; 1 268 кв.м. – для санитарного содержания прилегающей территории. Также за ООО «БЕЛМ-Т» закреплена территория города (земли общего пользования) площадью 707 кв.м., прилегающая к предоставленному земельному участку, для целей благоустройства и озеленения.

Постановлением от 10 апреля 2001 г. № 1426-1/04-01 изменено целевое назначение земельного участка площадью 1 380 кв.м., предоставленного в аренду ООО «БЕЛМ-Т», сроком на один год с момента регистрации настоящего постановления. Кроме того, этим актом ООО «БЕЛМ-Т» разрешено сроком на один год с момента регистрации настоящего постановления размещение площадки для складирования и реализации строительных материалов на земельном участке общей площадью 1 380 кв.м. по Обводному шоссе в Центральном районе.

При принятии оспариваемых постановлений Мэрия г. Тольятти ошибочно исходила из того обстоятельства, что спорный земельный участок находится в черте города Тольятти, установленной постановлением Совмина РСФСР от 25 февраля 1981 г. № 110 «Об установлении городской черты г. Тольятти Куйбышевской области», решением Малого совета Самарского областного Совета народных депутатов от 25 июня 1992 г. № 93 «Об изменении городской черты г. Тольятти», протоколом согласования границ города Тольятти (1997 г.) со смежными землепользователями, в т.ч. с ЗАО «Россия» в лице его директора, утвержденным мэром г. Тольятти и главой Администрации Ставропольского района, планом городской черты г. Тольятти 1997 г., Законом Самарской области от 28 февраля 2005 г. № 69-ГД «Об установлении границ городского округа Тольятти Самарской области». Вывод Мэрии г. Тольятти о том, что земельный участок относится к землям поселений, а не к землям сельскохозяйственного назначения, также является ошибочным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела – Государственного акта на вечное пользование землёй № 415487, выданного колхозу «Россия» (правопреемником которого является СХ ЗАО «Россия»), Ставропольским исполнительным комитетом РайСовета депутатов трудящихся 20 марта 1972 г., свидетельства о праве собственности на землю № 562 от 13 декабря 1994 г., выданного Комитетом по земельным ресурсам Ставропольского района, в соответствии с которым СХ ЗАО «Россия» является собственником 3 187 га земель сельскохозяйственного назначения, свидетельства на право собственности на землю серии РФ-V САМ-09-03 № 473131 от 15 января 1996 г., предоставленный оспариваемым постановлением спорный земельный участок расположен в границах земель колхоза «Россия», определенных актом на вечное пользование землей колхозам № 415487 от 20 марта 1972 г. и материалами землеустроительного дела по вычислению площадей земельных угодий колхоза «Россия».

В соответствии с Указом Президента РФ № 323 от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» земли колхоза «Россия», находившиеся у него в вечном пользовании, были переданы созданному в соответствии с п. 3 Указа СХАО «Россия».

Устав СХАО «Россия» был зарегистрирован решением Исполкома Ставропольского районного СНД от 28 апреля 1992 г. № 216 и, впоследствии, СХАО «Россия» было выдано свидетельство о праве собственности на землю от 13 декабря 1994 г. № 562.

Данное свидетельство было выдано на основании решения Администрации Ставропольского района Самарской области от 19 апреля 1993 г. № 214, которое является распорядительным актом по переходу земельного участка к созданному СХАО «Россия».

В соответствии с п. 2 статьи 260 ГК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его назначением.

Цели предоставления земель сельскохозяйственного назначения определены в ст. 78 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, согласно которой земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться только для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона РФ от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Мэрией г. Тольятти не представлены доказательства наличия решения об изъятии спорного участка из земель колхоза «Россия» и переводе его в иную категорию уполномоченным органом.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что спорные земли Решением Малого Совета Самарского Областного Совета народных депутатов от 25 июня 1992 г. № 93 включены в черту г. Тольятти, не могут быть приняты судом, исходя из смысла ст.ст. 71, 72 ЗК РСФСР 1991 г., ст. 84 ЗК РФ от 2001 г., согласно которым включение земельных участков сельскохозяйственных предприятий в черту города не влечет изменения целевого назначения участка и не влечет прекращение права собственника на него.

При принятии оспариваемых ненормативных актов было произведено изменение целевого назначения спорного участка без перевода данного участка из земель сельскохозяйственного использования в земли иных категорий.

Свидетельство № 562 о праве собственности на землю общей площадью 3 187 га, из них 3 080 га в собственность, 107 га – в постоянное пользование, было выдано на основании решения Администрации Ставропольского района от 19 апреля 2003 г. № 214 по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

На момент выдачи указанного свидетельства действовал Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России», утвердившей иную форму свидетельства о праве собственности на землю.

При этом прежняя форма свидетельства