Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2008 по делу n А65-9556/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 сентября 2008 г.                                                                              дело № А65-9556/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено  19 сентября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Финогентовой  А.С.,  с участием:

от заявителя –  представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика– представители Валеев А.Г. доверенность от 21.01.08г., Селиверстова Е.В. доверенность от 09.01.08г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2008 г., в помещении суда, в зале № 6, апелляционную жалобу Фонда содействия развитию национальной культуры «РАФТАУ»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июля 2008 года по делу А65-9556/2008 (судья Хабибуллин Р.Ф.), принятое по заявлению Фонда содействия развитию национальной культуры «РАФТАУ», г. Казань, к Татарстанской таможне Приволжского таможенного управления Государственного таможенного комитета,                  г. Казань,

об отмене постановления от 14 мая 2008 г. по делу № 1040400-723/2007 о назначении административного наказания по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Фонд содействия развитию национальной культуры «РАФТАУ» (далее – заявитель,  ФСРНК «РАФТАУ») обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановления Татарстанской таможни Приволжского таможенного управления Государственного таможенного комитета (далее -  ответчик, Татарстанская  таможня) от 14 мая 2008 по делу № 1040400-723/2007 о назначении административного наказания по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере  363 961,18 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.07.2008 заявление удовлетворено частично. Постановление Татарстанской таможни от 14.05.2008  по делу  №10404000-723/2007 изменено в части назначения ФСРНК «РАФТАУ» административного наказания  по ч.2  ст. 16.2 КоАП РФ, размер штрафа  заменен  на ½   суммы  неуплаченных  таможенных пошлин, что составило 181 980 руб. 59 коп.

Фонд содействия развитию национальной культуры «РАФТАУ», не согласившись с решением суда от 04.07.2008года, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять  по делу  новый  судебный акт об удовлетворении заявленных  требований  в полном  объеме.

Представитель ФСРНК «РАФТАУ» в судебное заседание не явился,  о времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещён, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со  ст. 156 АПК РФ, даёт суду право рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представители Татарстанской таможни в судебном заседании просили решение суда от 04.07.2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей            266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы  представителей ответчика, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 04.07.2008  законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

 Как следует из материалов дела, между заявителем и Главным Управлением Государственного монетного двора Республики Турции 05.05.2005 был заключен контракт № 1 (т.3, л.д. 1-4), в  соответствии с которым  Главное  Управление  Государственного монетного  двора  Республики Турция  обязалось  изготовить и  поставить продукцию, указанную в п. 2.1 контракта, которая  изготавливается и  поставляется  в честь 1000-летнего  юбилея столицы  Республики Татарстан - города  Казани.

Заявителем 15.05.2007 была подана к таможенному оформлению ГТД № 10404010/150507/0000314 (т.1, л.д.122-123) на товар - памятные медали «Татарстан», поступивших в счет контракта № 1 от 05.05.2005, заключенного между ФСРНК «РАФТАУ» и Главным Управлением Государственного монетного двора Республики Турции.

При этом вышеуказанный товар в графе 33 ГТД № 10404010/150507/0000314  исполнительным директором ФСРНК «Рафтау» Казаковым А.В. был классифицирован в подсубпозиции 9705 00 000 0 ТН ВЭД России.

При этом  в  графе 31 «Грузовые места и  описание  товаров»  в ГТД  перемещаемый  товар  был поименован  как  «Коллекция  из 24  памятных  медалей «Татарстан» Серебро 925  пробы (вес 1 медали - 15.5 гр.) в  футляре - 156 шт., Эксклюзивная  коллекция  памятных медалей «Татарстан», отображающая  религиозные, культурные и  исторические ценности Республики Татарстан, см. дополнение Изготовитель «Главное  Управление  Государственного монетного  двора  Республики Турция».

В обоснование правомерности заявленного кода, при таможенном оформлении декларантом таможенному органу были предъявлены акт экспертизы № 027 от 04.03.2006 (т.1, л.д. 70)  Поволжского управления Росохранкультуры и дополнение к акту экспертизы № 027 от 04.03.2006 за № 1-0-15-719 от 22.06.2006 (т.1, л.д. 72) Поволжского управления, Росохранкультуры (г.Самара), согласно которым: «...медали «Татарстан» представляют историко-культурную ценность» и «...при ограниченном тираже в 100 000 экземпляров вышеперечисленные медали уже распределены по собственникам и приобрели соответствующий интерес ввиду редкости и ограниченности тиража».

Во время таможенного оформления, в ходе проверки сведений, заявленных декларантом в ГТД №10404010/150507/0000314, таможенным постом Аэропорт-Казань было принято решение о подтверждении классификационного кода товара - 9705 00 000 0 ТН ВЭД России.

Впоследствии таможенным органом на основании статьи 361 Таможенного кодекса Российской Федерации осуществлен контроль правильности классификации вышеуказанного товара после его выпуска.

Решением № 10404000/101007/034 от 10.10.2007 (т.1, л.д. 57-59), в порядке ведомственного контроля в соответствии со статьей 412 Таможенного кодекса Российской Федерации, решение таможенного поста аэропорт-Казань о подтверждении классификационного кода товара 9705 00 000 0 ТН ВЭД России,  заявленного ФСРНК «Рафтау» при декларировании товара по ГТД №10404010/150507/0000314,   отменено.

Татарстанской таможней  11.10.2007 было принято решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, регистрационный № 10404000-38-17/97, согласно которому медали «Татарстан: набор из 24 медалей, материал серебро 925 пробы (вес 1-й медали 15.5 гр.) в футляре -156 шт.; набор из 24 медалей, материал серебро 925 пробы (чернение вес 1-й медали 15.5 гр.) в футляре - 39 шт.; набор из 24 медалей, материал серебро 925 пробы (вес 1-й медали 15.5 гр., покрытие золочение, толщина золочения не более 2 микрон, вес золочения не более 0,75% от общего веса медали) в футляре-47 шт.; набор из 24 медалей, материал серебро 925 пробы (вес 1-й медали 15.5 гр. покрытие золочение, чернение, толщина золочения не более 2 микрон вес золочения не более 0,75% от общего веса медали) в футляре-10 шт.; набор из 12 медалей, материал серебро 925 пробы (вес 1-й медали 15.5 гр. покрытие золочение, толщина золочения не более 2 микрон вес золочения не более 0,75% от общего веса медали) в футляре-136 шт., в соответствии с Основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД России классифицируются под кодом 7113 11 000 0.

По вновь определенному коду товара установлена ставка ввозной таможенной пошлины в размере 20%.

Таможенные платежи, согласно справке-расчету доначисления таможенных платежей составили: ввозная таможенная пошлина - 308 441,68 руб.; НДС-                               333117,01 руб., итого- 641 558,69 руб.

Недоплата таможенных пошлин, налогов, в результате заявления недостоверного кода товара № 1 в ГТД № 10404010/150507/0000314 составила 363 961,18 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием к возбуждению 07.12.2007 дела об административном правонарушении в отношении заявителя № 10404000-723/2007 по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

По результатам   проведенного административного расследования  Татарстанской таможней  было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10404000-723/2007 от 14.05.2008, которым  заявитель был привлечен к административной  ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере однократной суммы неуплаченных таможенных пошлин, что составило 363 961,18 руб.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

При этом заявитель указал на то, что квалификация кода ТН ВЭД, определенная  ответчиком  является   неверной, основанной  на   результатах экспертных исследований, проведенных  задолго до  возбуждения дела об административном правонарушении, что свидетельствует об их недопустимости   в  качестве доказательств.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции,  удовлетворяя заявленные требования частично, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера,  влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования.

Согласно статье 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу РФ.

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, декларированию таможенному органу подлежат товары и транспортные средства: перемещаемые через таможенную границу РФ, либо таможенный режим которых изменяется. Декларированием является заявление таможенному органу по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах. Форма, порядок декларирования, перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяются Федеральной таможенной службой РФ.

Декларирование производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом (в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме) сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для  таможенных целей.

Достоверное декларирование товаров означает их точное описание, которое позволяет идентифицировать такие товары для таможенных целей и однозначно относить их к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 40 Таможенного кодекса Российской Федерации товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию. Процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (указанием определенного набора сведений, соответствующих или не соответствующих действительности).

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 № 830, которым утвержден Таможенный тариф Российской Федерации и Основных правил интерпретации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ОПИ ТН ВЭД) правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Пункт 3 статьи  40 ТК РФ предусматривает, что в случае установления  нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Указание в таможенной декларации неправильного кода ТН ВЭД, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП.

 Судом установлено, что помимо самого кода ТН ВЭД,  в графе 31 ГТД  заявителем были  отражены недостоверные сведения  о свойствах товара, влияющие на   квалификацию ТН ВЭД,  кроме этого к  ГТД были  приложены   акты  экспертиз, подтверждающие  квалификацию по указанному  заявителем  коду.

Из материалов  дела  следует, что заявителем при таможенном оформлении  товаров были предъявлены таможенному органу экспертное заключение Поволжского управления федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 16.08.2005 года № РТ-8, акт экспертизы Поволжского управления федеральной службы по надзору за соблюдением  законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 04.03.2006 № 27, акт экспертизы Поволжского управления федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 17.05.2007 № 4, подтверждающие, что медали «Татарстан» представляют историко-культурную ценность и, учитывая ограниченный тираж, представляют нумизматическую редкость.

Вместе  с  тем, Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (г. Москва) проведена оценка актов экспертиз и экспертных заключений, представленных для таможенного оформления  ФСРНК «Рафтау», установлено, что:

- согласно экспертному заключению Управления по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому Федеральному округу (г. Нижний Новгород) от 20.02.2007 №1 объекты исследования не являются культурными ценностями;

- согласно экспертному заключению Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (г. Москва) от 2 июля 2007 №3/1109 (т.1, л.д. 65-66) «…представленные на экспертизу памятные медали «Татарстан» изготовлены на