Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2008 по делу n А55-6686/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:[email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 сентября 2008  г.                                                                          дело № А55-6686/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    16 сентября 2008  г.

Постановление в полном объеме изготовлено     18 сентября 2008  г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Финогентовой  А.С.,  с участием:

от заявителя –  представитель Сабитова С.Т. доверенность от 09.06.08г.

от ответчика – представитель Жукова М.Г. доверенность от 10.01.08г.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2008 г., в помещении суда, в зале № 6, апелляционную жалобу главного управления организации торгов Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 июля 2008 года по делу А55-6686/2008 (судья Мехедова В.В.), принятое по заявлению Главного управления организации торгов Самарской области, г. Самара, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара,

          о признании  недействительными решения и предписания от 23 апреля 2008 г.,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление организации торгов Самарской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными:

-пунктов 1 и 2 решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее -  ответчик, УФАС  по СО) от 23.04.2008 (л.д. 41-45);

-пунктов 2, 3, 5 и 6 предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 23.04.2008 г. (л.д. 46-48).

Решением  Арбитражного суда Самарской области от 01.07.2008 года заявление  удовлетворено частично. Признаны недействительными пункты 5 и 6 предписания от  23.04.2008 Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области. В  удовлетворении остальной части заявленных  требований  отказано.

Главное управление организации торгов Самарской области, не согласившись с решением  суда  от 01.07.2008 года, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 1 и 2 решения от 23.04.2008, пунктов  2 и 3 предписания от 23.04.2008, принять по  делу новый  судебный акт, заявление  удовлетворить  в полном  объеме.

              Представитель главного управления организации торгов Самарской области в судебном заседании поддержал  доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 01.07.2008  отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в судебном заседании просил решение суда от 01.07.2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба  рассмотрена в соответствии с требованиями статей              266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы  представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 01.07.2008 года законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как усматривается  из  материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы ООО «ТПС» на действия конкурсной комиссии, образованной Главным управлением организации торгов Самарской области, при проведении открытого конкурса по определению подрядной организации на оказание услуг для аппарата Правительства Самарской области (лот № 2 - Оказание услуг по проведению социологических исследований «Оценка качества организации медицинской помощи в Самарской области»), комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Самарской области вынесено решение от 23 апреля 2008 года.

В соответствии с пунктом 2 указанного решения заявителю выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 23 апреля 2008 года.

Согласно пункту 1 оспариваемого решения от 23 апреля 2008 года жалоба ООО «ТПС» признана частично обоснованной.

Заявитель считает, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области вышло за пределы полномочий, предоставленных действующим законодательством. В полномочия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Самарской области не входит правовая оценка установленного в соответствии с федеральным законом порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, который устанавливается самостоятельно.

По мнению заявителя, решение и предписание в части «доработать порядок оценки заявок на участие в конкурсе в части установления баллов по неценовым  критериям по совокупности экспертных оценок членами комиссии» не основано на нормах федерального закона и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченным на ведение официального сайта федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на ведение реестра заключенных по итогам размещения заказов государственных контрактов федеральным органом исполнительной власти, операторами электронных площадок осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

Указанный контроль осуществляется путем плановых и внеплановых проверок. Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Самарской области установлено, что порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленный в конкурсной документации, прописан не в полном объеме, а именно установленный бально-экспертный метод оценки не предусматривает порядок обобщения баллов, присвоенных членам комиссии по каждому из неценовых критериев.

Согласно п. 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. Поскольку указанный порядок Правительством Российской Федерации до настоящего времени не установлен, в соответствии со статьей 65 Закона о размещении заказов Главное Управление организации торгов Самарской области Приказом № 1653 от 03.10.2007 утвердило Методические рекомендации по порядку оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (л.д. 33).

Согласно данным Методическим рекомендациям значения качественных (неценовых, неколичественных) критериев определяются членами конкурсной комиссии экспертным методом, основываясь на анализе конкурсных заявок, по 100- бальной шкале.

Как усматривается из материалов дела, Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в отзыве (л.д. 49-53) на заявление пояснило, что при такой формулировке не ясно, каким образом будут сводиться баллы каждого из членов конкурсной комиссии в целях присвоения значения по качественному критерию конкурсному предложению участника. Таким образом, допускается субъективизм при оценке заявок и возможны злоупотребления, что не соотносится с целями Закона о размещении заказов, установленных статьей 1 закона.

Суд первой инстанции правомерно счел, что вывод комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Самарской области о том, что порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленный в конкурсной документации, прописан не в полном объеме,  является обоснованным, поскольку указанный подобным образом порядок оценки качественных (неценовых, неколичественных) критериев не отвечает принципу определенности и однозначности.

По смыслу части 7 статьи 65 Закона значения критериев должны отвечать требованиям определенности (однозначности). Иное толкование этой нормы права означало бы искажение не столько верного уяснения отдельной правовой нормы, сколько общих целей правового регулирования соответствующих общественных отношений (часть 1 статьи 1 Закона).

Кроме того, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Самарской области установлены иные нарушения Закона о размещении заказов, а именно:

- невозможность выполнения предусмотренных контрактом работ в 7-дневный срок (до 30 апреля 2008 года), что не соответствует целям Закона о размещении заказов, установленным в части 1 статьи 1 Закона - расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов;

- протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 11 апреля 2008 года не содержит сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе  значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов уполномоченный  федеральный орган исполнительной власти выдает предписание об устранении нарушений в случаях, если при рассмотрении жалобы и (или ) в ходе проведения проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения  законодательства о размещении заказов.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что Управление Федеральной антимонопольной службы России по Самарской области правомерно приняло решение о признании жалобы ООО «ТПС» на действия конкурсной комиссии, образованной Главным Управлением организации торгов Самарской области, частично обоснованной, о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, в связи с чем   в удовлетворении требования  о признании  недействительными  пунктов 1, 2 оспариваемого решения от 23 апреля 2008 года,  суд первой инстанции  обоснованно отказал.

Как видно из материалов дела, заявитель просил  также признать недействительными пункты 2,3,5,6 предписания от 23.04.2008 г. комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Самарской области.

Согласно пункту 2 предписания от 23 апреля 2008 года Главному управлению организации торгов Самарской области необходимо доработать порядок оценки заявок на участие в конкурсе, в части установления баллов по неценовым критериям по совокупности экспертных оценок членов комиссии.

В соответствии с пунктом 3.36. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной  службы № 379 от 14.11.2007 (далее - Регламент),  в предписании должны быть указаны требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о размещении заказов.

Пункт 3.37. вышеназванного регламента устанавливает, что действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о размещении заказов, могут быть:

-отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов;

-внесение изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок;

-проведение процедур размещения заказов в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;

-иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства о размещении заказов.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о необоснованности  довода заявителя относительно того, что предписание в части «доработать порядок оценки заявок на участие в конкурсе в части установления баллов по неценовым  критериям по совокупности экспертных оценок членами комиссии» не основано на нормах закона, поскольку Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области  вправе предписать внести изменения в конкурсную документацию.

Пунктом 3 оспариваемого предписания от 23 апреля 2008 года Главному управлению организации торгов Самарской области предписано обеспечить соблюдение требований части 10 статьи 28 Закона о размещении заказов в части указания сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе  значений по каждому из предусмотренных критериев оценки  заявок на участие в конкурсе.

Как видно из материалов дела, заявитель указывает, что итоги открытого конкурса отражены в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 11.04.2008 г. (л.д.39-40).  По критерию  цена контракта, заявка, предложившая наибольшее предложение по цене контракта, содержит наилучшее условие. Коэффициент отклонения по данному критерию был установлен в соответствии с Порядком и отражен в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, подписанный всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. По критерию квалификация протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе содержит информацию о единогласном мнении