Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2008 по делу n А72-2422/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворенияОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу
15 сентября 2008 года Дело № А72-2422/2008 г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2008 года. Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2008 года. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Рогалевой Е.М., судей Бажана П.В., Кузнецова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В., с участием: от заявителя – Кизилов А.Ю., доверенность от 21 марта 2008 г. № 1481; от Правительства Ульяновской области – не явился, извещен; от третьих лиц: от Комитета Ульяновской области по охране объектов культурного наследия – не явился, извещен; от Министерства строительства Ульяновской области – не явился, извещен; от ФГУК ГИММЗ «Родина В.И. Ленина» - не явился, извещен; от Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области – не явился, извещен; от Министерства культуры РФ – не явился, извещен, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Акционерного коммерческого Сберегательного Банка РФ в лице Ульяновского отделения № 8588 на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 июля 2008 года по делу № А72-2422/2008 (судья Каданцев Ю.А.), по заявлению Акционерного коммерческого Сберегательного Банка РФ в лице Ульяновского отделения № 8588, город Ульяновск, к Правительству Ульяновской области, город Ульяновск, третьи лица: Комитет Ульяновской области по охране объектов культурного наследия, город Ульяновск, Министерство строительства Ульяновской области, город Ульяновск, ФГУК ГИММЗ «Родина В.И. Ленина», город Ульяновск, Департамент культуры и архивного дела Ульяновской области, город Ульяновск, Министерство культуры РФ, город Москва, о признании недействительным распоряжения от 29 июля 1999 года № 959-р в части,
УСТАНОВИЛ: Акционерный коммерческий Сберегательный Банк РФ в лице Ульяновского отделения № 8588 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Правительству Ульяновской области о признании недействительным распоряжения главы администрации Ульяновской области от 29 июля 1999 г. № 959-р в части отнесения объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, 15, к вновь выявленным памятникам истории и культуры. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21 июля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что у главы администрации Ульяновской области имелись основания и полномочия для принятия распоряжения от 29 июля 1999 г. № 959-р в оспариваемой части, в соответствии со ст. 39 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», на основании результатов произведенной в 1992-1995 г.г. инвентаризации памятников истории и культуры на территории Ульяновской области (содержащих все необходимые сведения для установления исторической, художественной и иной культурной ценности здания по ул. Энгельса, 15); отдельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя является обращение заявителя в арбитражный суд по истечении срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ. Не согласившись с выводами суда, Акционерный коммерческий Сберегательный Банк РФ в лице Ульяновского отделения № 8588 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе указывает, что при отнесении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, 15, к вновь выявленным памятникам истории и культуры были нарушены требования законодательства в сфере выявления и обследования памятников, определения их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности; суд не указал доказательства, на которых основан вывод о наличии в результатах инвентаризации всех необходимых сведений для установления исторической, художественной и иной культурной ценности спорного здания; специальный трехмесячный срок на оспаривание ненормативных актов был установлен АПК 2002 г., вступившим в силу 01 сентября 2002 г. До введения в действие АПК РФ для обжалования ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления применялся общий трехлетний срок исковой давности. К отношениям, возникшим до введения в действие названного Кодекса, применение трехмесячного срока, установленного в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, законом не предусмотрено, поскольку в этом случае подлежит применению общий трехлетний срок исковой давности; банку стало известно о нарушении оспариваемым в части распоряжением № 959-р своих прав лишь на научном совете 19 марта 2008 г. В судебном заседании представитель Акционерного коммерческого Сберегательного Банка РФ в лице Ульяновского отделения № 8588 доводы апелляционной жалобы поддержал. Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей. Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Решением Горисполкома от 21 февраля 1980 г. № 231/4 свободные от жильцов дома №№ 37 и 39 по ул. Энгельса переданы на баланс тресту «Ульяновскгоргаз»; решением Ленинского райсовета от 31 августа 1986 г. № 308 в целях упорядочения адресного хозяйства зданиям №№ 37 и 39 по ул. Энгельса присвоен номер 15. 18 декабря 1987 г. Ульяновским облисполкомом вынесено решение № 638 «О размещении областных специализированных банков СССР», в соответствии с которым Областное управление Сберегательного банка СССР размещено в здании по ул. Энгельса, 15, принадлежащем тресту «Ульяновскгоргаз». Решением Исполнительного комитета Ульяновского городского Совета народных депутатов от 12 мая 1990 г. № 369 «О разрешении строительства пристроя к зданию по ул. Энгельса в Ленинском районе» Ульяновскому областному управлению Сбербанка было разрешено строительство пристроя к зданию по ул. Энгельса, 15, в Ленинском районе. Постановлением мэра города Ульяновска от 31 января 1992 г. № 101 Ульяновскому Сбербанку РСФСР предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,16 га для реконструкции существующего здания и строительства пристроя по ул. Энгельса, 15, в Ленинском районе. 11 июня 1992 г. постановлением мэра г. Ульяновска № 563 (пункт 1) подтвержден факт пользования СБ РФ участком по ул. Энгельса, 15, площадью 0,26 га. Письмом от 24 марта 1998 г. Управления по охране недвижимых памятников истории и культуры Министерства культуры Российской Федерации № 421-34-14 Управлению охраны памятников истории и культуры Главного управления архитектуры и градостроительства Ульяновской области было сообщено, что в соответствии с циркулярным письмом Минкультуры России от 21 августа 1991 г. № 01 171/16 14 «О проведении инвентаризации и учета состояния историко-культурного наследия народов РСФСР» Управлением охраны памятников истории и культуры Главного управления архитектуры и градостроительства Ульяновской области проведена инвентаризация недвижимого историко-культурного наследия Ульяновской области. В результате данной работы Управлением по охране недвижимых памятников истории и культуры приняты следующие списки (письмо от 24 апреля 1995 г. № 90/14-39): недвижимых памятников истории и культуры, вновь выявленных памятников (объектов) истории и культуры, историко-культурных комплексов и достопримечательных мест. Распоряжением главы администрации Ульяновской области от 29 июля 1999 г. № 959-р утвержден перечень вновь выявленных в результате произведенной в 1992-1995 г.г. инвентаризации памятников истории и культуры на территории Ульяновской области памятников истории и культуры, представленный вневедомственной комиссией. Согласно приложению к распоряжению от 29 июля 1999 г. № 959-р в перечень вновь выявленных памятников истории и культуры под № 0000122000 внесен объект «Дом жилой по ул. Энгельса, 15, нач. XX в., категория охраны «М». Согласно акту приемки законченного строительством объекта от 25 апреля 2002 г. реконструкция существующего здания и строительство пристроя, расположенного по ул. Энгельса, 15, в г. Ульяновске, приняты в эксплуатацию. 03 декабря 2002 г. Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ульяновской области зарегистрировано право собственности за акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ на административное здание с пристроями общей площадью 2739, 98 кв.м. и принадлежностями (литеры: А, А1-АЗ, а) по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, 15. Сберегательному Банку РФ выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 03 декабря 2002 г. серия 73-АТ № 002299, запись регистрации № 73:01:252/2002:73, кадастровый номер объекта: 73:24:041802:0055:0199310001. 27 июня 2007 г. к связи с планируемыми работами по реставрации с частичной реконструкцией здания заявитель обратился в Управление по делам культуры и искусства Ульяновской области с запросом № 23/11502 с просьбой сообщить, является ли здание, расположенное по адресу: ул. Энгельса, 15, объектом культурного наследия и если является, подготовить охранные обязательства на данное здание. В ответ на данное обращение письмом от 05 июля 2007 г. № 1624 Управление по делам культуры и искусства Ульяновской области подтвердило, что здание, расположенное по ул. Энгельса, 15, является вновь выявленным объектом культурного наследия и предложило предоставить информацию, необходимую для составления охранного обязательства. С сопроводительным письмом от 21 августа 2007 г. № 2131 Управлением по делам культуры и искусства Ульяновской области в адрес Сберегательного Банка РФ направлено охранное обязательство от 07 августа 2007 г. № С-07-20 по выявленному объекту культурного наследия - «Дом жилой», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, 15. Письмом от 07 сентября 2007 г. № 2369 в ответ на запрос заместителя управляющего Ульяновским отделением № 8588 Сбербанка России Д.А. Лебедева от 28 августа 2007 г. № 23/15198 Управление по делам культуры и искусства Ульяновской области направило в адрес Сбербанка копию оспариваемого распоряжения главы администрации Ульяновской области от 29 июля 1999 г. № 959-р, на основании которого здание, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, 15, было принято под государственную охрану как выявленный объект культурного наследия, указанным письмом также сообщалось, что согласно законодательству Российской Федерации и Ульяновской области ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия проводятся по письменному разрешению государственного органа охраны объектов культурного наследия и об административной и уголовной ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение памятников истории и культуры. В соответствии со ст.ст. 1, 39 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», пунктами 2, п.п. 3, 18 Постановления Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», п.п. 11, 12, 13, 18 Инструкции «О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. № 203, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что у главы администрации Ульяновской области имелись основания и полномочия для принятия распоряжения от 29 июля 1999 г. № 959-р в оспариваемой части на основании результатов произведенной в 1992-1995 г.г. инвентаризации памятников истории и культуры на территории Ульяновской области (содержащих все необходимые сведения для установления исторической, художественной и иной культурной ценности здания по ул. Энгельса, 15). Суд правильно указал в решении, что доводы заявителя, связанные с отсутствием на здании охранной доски и отсутствием охранного документа на вышеуказанное здание, связаны с вопросами исполнения оспариваемого распоряжения, а не с вопросом о его законности. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отдельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя является обращение заявителя в арбитражный суд по истечении срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Департамент культуры и архивного дела Ульяновской области представил доказательства направления заявителю копии оспариваемого распоряжения со своим письмом от 05 июля 2007 г. № 1624 по квитанции от 14 сентября 2007 г. № 03941. Следовательно, заявителю об отнесении к вновь выявленным памятникам истории и культуры принадлежащего заявителю здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, 15, в соответствии с оспариваемым распоряжением стало известно в сентябре 2007 г. На предложение суда представителю заявителя в судебном заседании 21 июля 2008 г. рассмотреть вопрос об обращении к суду с ходатайством о восстановлении срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, представитель заявителя пояснил, что ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, им подаваться не будет. Данное обстоятельство зафиксировано в протоколе судебного заседания от 21 июля 2008 г. Кроме того, в письменных пояснениях от 23 июня 2008 г. заявитель также указал, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен, так как оспариваемое распоряжение было принято в 1999 г., до вступления в силу Арбитражного процессуального кодекса РФ, который действует с 01 сентября 2002 г., следовательно, в данной части нормы АПК РФ неприменимы к правоотношениям, возникшим до введения в действие АПК РФ. На это же обстоятельство указано также в апелляционной жалобе. Суд апелляционной инстанции считает данную позицию заявителя ошибочной, т.к. положения АПК РФ, действующие Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2008 по делу n А72-2316/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|