Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2008 по делу n А65-6225/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

получения разрешения на работу, предусмотренное п.п.8 п.4 ст.13 указанного  закона,  касается иностранных работников и не распространяется на работодателей, которые в силу положений абзаца 1 пункта 4 ст.13 данного закона обязаны, в случае привлечения и использования  иностранных работников,  иметь соответствующее разрешение. Абзац второй и пункт 8 части 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ содержат норму, согласно которой «указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях». При этом ссылки на работодателей данной правовая норма не предусматривает.

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. Каких-либо исключений в части возможности привлечения и использования иностранных граждан работодателями без соответствующего разрешения данная норма также не закрепляет.

Кроме того,  Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681, устанавливают  порядок выдачи разрешительных документов: а) работодателям, заказчикам работ (услуг), в том числе иностранным гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее - работодатели), разрешений на привлечение и использование иностранных работников; б) иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, разрешений на работу; в) иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешений на работу. Порядок выдачи и виды разрешительных документов предусмотрены указанными правилами  отдельно для работодателей и отдельно для иностранных граждан.

Довод лицея-интерната о том, что УФМС по Республике Татарстан ранее не требовало предъявления такого разрешения образовательными учреждениями, приглашающими иностранных преподавателей, не освобождает образовательные учреждения от исполнения требований закона.

Ссылки лицея-интерната на письмо Департамента внешней трудовой миграции ФМС МВД России от 04 февраля 2003 г. № 20/473 не принимаются, поскольку данный документ не является нормативным правовым актом и не является обязательным для исполнения. Кроме того, данное письмо не было адресовано лицею-интернату.

Довод лицея-интерната о наличии у  работника  обыкновенной многократной рабочей визы, срок действия которой на  дату привлечения  лицея-интерната к административной ответственности – 07 апреля 2008 г. не истек, не принимается. Наличие у работника рабочей визы не опровергает вывода суда о неисполнении лицеем-интернатом обязанности по получению разрешения на привлечение к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан.

На основании п.1 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует решение суда от 17 июня 2008 г. отменить, в удовлетворении заявления МОУ «Лицей-интернат № 4» о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления отказать.

Исходя из положений ч.4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд            

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2008 г. по делу № А65-6225/2008 отменить.

В удовлетворении заявления муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей-интернат № 4» о признании незаконным и отмене постановления от 07 апреля 2008 г. № 1166 о назначении административного наказания по ч.2 ст.18.15 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.С.Семушкин

Е.Г.Попова