Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2006 по делу n А49-4202/2006. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 декабря 2006 г.                                                                                   Дело № А49-4202/2006

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2006 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2006 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Апаркина В.Н., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания Сливчиковой Н.А.,

с участием:

от заявителя - Афанасьева О.В., доверенность от 15.12.2006 г.,

от ответчика - извещены надлежащим образом, представители не явились,

от ООО «Никофлекс» - Плешаков П.А., доверенность от 01.08.2006 г.,

от администрации Нижнеломовского района Пензенской области - извещена надлежащим образом, представители не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 декабря 2006 года в помещении суда апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «Никофлекс», город Нижний Ломов Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 сентября 2006 года по делу А49-4202/2006 (судья Стрелкова Е.А.),

принятого по заявлению Закрытого акционерного общества «Пензаагрореммаш», город Пенза

к Администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, город Нижний Ломов Пензенской области,

с участием третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «Никофлекс», город Нижний Ломов Пензенской области,

о признании недействительным Постановления № 379 от 15.05.2006 года,

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество «Пензаагрореммаш» (далее Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным Постановления Главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее Администрация) № 379 от 15.05.2006 года «О предоставлении ООО «Никофлекс» земельного участка в собственность за плату».

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на нарушение Администрацией при принятии оспариваемого Постановления требований статей 30 и 31 Земельного кодекса РФ, статей 15 и 16 Федерального закона «О землеустройстве», а также прав заявителя, претендующего на часть спорного земельного участка.

Администрацией был представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считая оспариваемое Постановление законным (т.2 л.д.2-3).

Третье лицо – Общество с ограниченной ответственность «Никофлекс» (далее ООО «Никофлекс») также представило отзыв, в котором указало, что заявитель не имеет правоустанавливающих документов на оспариваемый земельный участок, собственником недвижимости на спорном земельном участке не является, в связи с чем не имеет права на спорный земельный участок (т.2 л.д.5).

Судом первой инстанции заявленные требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Никофлекс» обратилось в суд с апелляционной жалобой.

Представители ООО «Никофлекс» и Администрации в судебное заседание не явились.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 15.05.2006 г. № 379 «О предоставлении ООО «Никофлекс» земельного участка в собственность за плату» ООО «Никофлекс» предоставлен земельный участок общей площадью 23 824 кв.м, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Нижний Ломов, улица Комсомольская, д.1, в собственность за плату (т.2 л.д.62).

Основанием для вынесения указанного Постановления явилось ходатайство Генерального директора ООО «Никофлекс» о предоставлении земельного участка в собственность за плату, ходатайство конкурсного управляющего ОАО «Ремонтный завод Нижнеломовский» об отказе от земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с завершением процедуры конкурсного производства и ликвидацией юридического лица – ОАО «Ремонтный завод Нижнеломовский», свидетельства о государственной регистрации права собственности на станцию технического обслуживания от 28.04.2006 г., запись регистрации № 58-58-32/001/2006-933, на производственное здание (цех), запись регистрации № 58-58-32/002/2006-016, на пункт технического обслуживания, запись регистрации № 58-58/32/002/2006-015 и расширение производственной базы ООО «Никофлекс» (т.2 л.д.103, 109, 110).

Как видно из материалов дела, ООО «Никофлекс» обратилось к Главе администрации г. Нижний Ломов с письмом от 25.04.2006 г. № 79 о предоставлении земельного участка площадью 23 824 кв.м по адресу: г. Нижний Ломов, ул. Комсомольская, 1 в связи с приобретением права собственности на три производственных здания  общей площадью 3 351, 6 кв.м и необходимостью расширения производственной базы (т.2 л.д.192).

Сторонами было представлено при рассмотрении дела в суде первой инстанции: свидетельство о государственной регистрации прав от 28.04.2006 г. серии 58АА № 058820 на станцию технического  обслуживания общей площадью 1038, 6 кв.м, расположенную по адресу: г. Нижний Ломов, ул. Комсомольская, 1 (основание договор купли-продажи от 12.04.2006 г.) (т.2 л.д.103), свидетельство о государственной регистрации прав от 4 мая 2006 года серии 58 АА № 058912 на пункт технического обслуживания общей площадью 1712, 3 кв.м, расположенный по адресу: г. Нижний Ломов, ул. Комсомольская 1 (основание договор купли-продажи от 18.04.2006 г.) (т.2 л.д.109), свидетельство о государственной регистрации прав от 4 мая 2006 г. серии 58 АА  № 058911 на станцию производственное здание (цех) общей площадью 600, 7 кв.м, расположенный на адресу: г.Нижний Ломов, ул.Комсомольская, 1 (основание договор купли-продажи от 18.04.2006 г.) (т.2 л.д.110).

Согласно п. 2.2 договора от 12.04.2006 г. (т.2 л.д.104) и пункта 2.1 договора от 18.04.2006 г. (т.2 л.д.111) все три объекта недвижимости расположены на земельном участке площадью 11 498 кв.м, находящемся у продавца на основании Постановления Главы администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области № 101 от 25.02.2005 г. и договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25.02.2005 г.

Земля в Российской Федерации может быть предоставлена гражданам и юридическим лицам только на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Указанные в оспариваемом  Постановлении нормы права, а именно ст. ст. 35, 36 Земельного кодекса РФ определяют порядок предоставления земельных участков при переходе права собственности на здание, строение, сооружение. При этом лицо, к которому перешло право собственности на объекты недвижимости приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. А граждане и юридические лица, уже имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Согласно пункта 2.2. договора от 12.04.2006 года, представленного ООО «Никофлекс» в судебное заседание суда первой инстанции и пункта 2.1. договора от 18.04.2006 года три объекта недвижимости, приобретенные им, расположены на земельном участке площадью 11498 кв.м., находящемся у продавца на основании Постановления Главы администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области № 101 от 25.02.2005 года и договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25.02.2005 года.

С учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 года №11, ООО «Никофлекс» приобрел право пользования земельным участком площадью 11498 кв.м. на праве аренды с даты государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости.

 Согласно п. 7 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что, если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного на нем объекта недвижимости после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то в связи с тем, что собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, он утрачивает право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 35,36 Земельного кодекса РФ, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Администрация г. Нижний Ломов при предоставлении ООО «Никофлекс» земельного участка и определении проекта границ должна была исходить из площади фактически используемой последним земли, занятой объектами недвижимости и перешедшей в порядке ст.ст. 35, 36 Земельного кодекса РФ, а дополнительный земельный участок для расширения производственной базы должен был быть предоставлен ООО «Никофлекс» в порядке ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ.

Подобные выводы о переходе права именно на часть земельного участка содержатся и в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", где отмечено, что согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. При этом согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

ООО «Никофлекс» не предоставило каких-либо материалов, свидетельствующих об обоснованности выделения ООО «Никофлекс» земельного участка по адресу г. Нижний Ломов, ул. Комсомольская, 1 в размере 23824 кв.м.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что законных оснований для предоставления земельного участка площадью 23824 кв.м. ООО «Никофлекс» в собственность за плату у Администрации не имелось.

Согласно ст.ст. 35, 36 Земельного кодекса РФ, при подготовке документации по оформлению земельного участка в собственность или аренду для выявления четких границ предоставляемого земельного участка используются данные земельного кадастра. При определении границ и размера земельного участка должны приниматься во внимание правила земельного и градостроительного законодательства, прежде всего ФЗ от 18.06.2001 года «О землеустройстве", с учетом ст. 33 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 68 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 1 Федерального закона "О землеустройстве" землеустройство включает в себя мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство). Как следует из статьи 15 Федерального закона "О землеустройстве", при проведении территориального землеустройства выполняются работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства. В силу статьи 16 Федерального закона "О землеустройстве" при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются местоположение границ объектов землеустройства; варианты использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использование земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; площади объектов землеустройства; иные характеристики земель.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2, пунктом 9.1 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного