Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008 по делу n А55-670/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 июля  2008 г.                                                                                         Дело № А55-670/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено  08            июля 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю., судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания Барановой Е.В., с участием:

от заявителя – Сеньков С.С., доверенность от 29.11.2007 г., Ендуткин С. Н., доверенность от 09.07.2007 г.,

от ответчика – Девяткина Н.А., доверенность от 02.04.2008 г. № 1086/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 июля 2008 г., в зале № 7, апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти

на решение   Арбитражного суда  Самарской области от 11 марта 2008 г.  по делу № А55-670/2008 (судья Асадуллина С.П.),

по заявлению ООО «СтройФинанс», город Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти, город Тольятти,

о признании незаконным отказа в утверждении плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство, а также обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью   «СтройФинанс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Мэрии городского округа Тольятти (далее – ответчик, Мэрия) в утверждении градостроительного плана земельного участка и выдаче ООО «СтройФинанс» разрешения на строительство первой очереди комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района г. Тольятти, в которую входят: жилой дом - строительный номер 1.2.Д., теннис-центр и павильоны №№ 1, 2, 3, 4 на земельном участке, имеющем кадастровый номер 63:09:0000000:0103 площадью 1 504 346 кв. м., предназначенном для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района г. Тольятти, расположенного южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища, общей площадью 1 504 346 кв. м.; об обязании  Мэрии городского округа Тольятти утвердить градостроительный план данного земельного участка и выдать  разрешение  на строительство первой очереди комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка  и Набережной Автозаводского района г. Тольятти, в которую входят: жилой дом - строительный номер 1.2.Д, теннисный  центр и павильоны №№ 1, 2, 3, 4 на земельном участке, кадастровый номер 63:09:0000000:0103 площадью 1 504 346 кв.м., предназначенном для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района г. Тольятти, расположенного южнее ул. Спортивной до Куйбышевского  водохранилища, общей площадью 1 504 346 кв.м.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Мэрия, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований. По мнению ответчика, отказ Мэрии в утверждении градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство является правомерным, поскольку подготовка градостроительного плана земельного участка, находящегося в нескольких градостроительных зонах, противоречит требованиям нормам земельного и градостроительного законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заявителя в судебном заседании просили решение суда оставить  без изменения по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 06.12.2007 г.  Общество  обратилось в Мэрию с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:09:0000000:0103, предназначенного для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района, площадью 1 504 346 кв.м., а также о выдаче разрешения на строительство на указанном участке первой очереди комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района г. Тольятти, в которую входят: жилой дом - строительный номер 1.2.Д., теннис-центр и павильоны №№ 1, 2, 3, 4.

Письмом Мэрии от 29.12.2007 г. № 5956 отказано заявителю в утверждении градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство.

Отказ Мэрии обоснован  невозможностью разработать и утвердить градостроительный план земельного участка в связи с расположением его в нескольких градостроительных  зонах.  По этим же  основаниям, по мнению  Мэрии,   отсутствуют основания и для выдачи  разрешения  на строительство. Заявителю предложено разделить земельный участок на несколько земельных участков, границы которых совпадают с границами зон, после чего подать заявления на подготовку градостроительных планов на каждый земельный участок отдельно (л.д. 37).   

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.  

Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения о разработке и утверждения градостроительного плана земельного участка осуществляет его подготовку и утверждает градостроительный план. 

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 г. № 840.

Заполнение данной формы должно осуществляться по Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от  11.08.2006 № 93.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, а также Форма градостроительного плана, Инструкция о порядке заполнения  его формы не содержат запретов или ограничений по содержанию или порядку разработки и утверждения градостроительного плана земельного участка, в отношении которого распространяют свое действие несколько территориальных зон.

Судом первой инстанции правомерно установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, имеющий кадастровый номер 63:09:0000000:0103, площадью 1 504 346 кв.м., предназначенный для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района г. Тольятти, расположенный южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища, был предоставлен заявителю с предварительным согласованием мест размещения объектов Распоряжением Мэра г. Тольятти от 29.01.2004 г. № 153-1/р (т. 1 л.д. 6). Постановлением ответчика от 19.01.2007 г. № 152-1/р в указанное Распоряжение Мэра внесены изменения об уточнении проекта границ выделяемого Обществу земельного участка.

Постановлением Мэра городского округа Тольятти от 16.01.2007 г. № 129-1/п срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объектов был продлен до 29.01.2008 г.(л.д.13).

Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, что следует из кадастрового плана земельного участка от 26.01.2007 г. № 09-4-8/07-00557. Участок находится в составе земель поселений. Территориальная зона согласно условиям договора в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЗК, отнесена к Р-1 (л.д.17-34). 

На основании Постановления Мэра городского округа Тольятти от 29.03.2007 г. № 815-1/П о предоставлении земельного участка в аренду для строительства между ООО «СтройФинанс» и Мэрией городского  округа Тольятти заключен договор аренды земельного участка № 1590 от 30.03.2007 г.(л.д.12, 14-16).  

Вопросы законности и обоснованности Распоряжения Мэра г. Тольятти от 29.01.2004 г. № 153-1/р и Постановления Мэра городского округа Тольятти от 19.01.2007 г. №152-1/п; постановки на кадастровый учет данного земельного участка; предоставления его в аренду под строительство и заключения договора аренды от 30.03.2007 г. № 1590 также были исследованы и установлены Арбитражным судом Самарской области по делу № А55-144/2007, по делу № А55-9632/2007, по делу № А55-7564/2007.

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 21.02.2007 г. № 626 внесены изменения в Постановление Тольяттинской городской думы от 10.07.2002 г. № 504 «О правилах землепользования и застройки г. Тольятти», в связи с чем были внесены изменения в состав территориальных зон, в которых находится составной земельный участок, имеющий кадастровый номер 63:09:0000000:0103, с Р-1 на Ж-4, Ц-ЗС, Ц-1А, Т-4, Т-3 и Р-3.

29.09.2006 г. Постановлением Мэра городского округа Тольятти утвержден проект планировки Прибрежного Парка и Набережной Автозаводского района. Указанным проектом предусмотрено строительство на земельном участке Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района г. Тольятти жилых домов, Теннис-центра и павильонов.

Как усматривается из Проекта планировки и Схемы градостроительного зонирования (Приложение № 1 к части 2 «Градостроительные регламенты», постановление Тольяттинской городской думы от 10.07.2002 г. № 504) в редакции решения Думы городского округа Тольятти от 21.02.2007 г. № 626 объект жилой дом - строительный номер 1.2.Д. предполагается к строительству в зоне Ж-4, теннис-центр - в зоне Ц-3С, павильоны №№ 1, 2, 3, 4 - в зоне Р-3.

Согласно действующим Правилам застройки и землепользования, утвержденными постановлением Тольяттинской городской думы от 10.07.2002 г. № 504, с последующими изменениями и дополнениями, в т.ч. в редакции решения Думы городского округа Тольятти от 21.02.2007 г. № 626 к разрешенным видам использования в территориальной зоне: 

а) Ж-4 «Зона многоэтажной жилой застройки 5 - 16 этажей» относится строительство многоквартирных домов до и свыше 9 этажей;     

б) Ц-3С «Зона объектов спортивно-зрелищного назначения» относится строительство, в частности, следующих объектов: 

- универсальные спортивные и развлекательные комплексы;          -  спортплощадки;     

- спортзалы, бассейны;     

в) Р-3 «Зона отдыха» относится строительство, в частности, следующих объектов:    

- бары;    

- рестораны;     

- пункты проката спортивного инвентаря;     

- пункты проката инвентаря для отдыха;    

- спортивные и игровые площадки для отдыха;     

- банно-оздоровительные комплексы;     

- универсальные, спортивные и развлекательные комплексы;     

- пункты первой медицинской помощи;     

Соответствие градостроительному регламенту г. Тольятти первой очереди комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района г. Тольятти, в которую входят: жилой дом строительный номер 1.2.Д., теннис-центр и павильоны №№ 1,2,3,4 подтверждается Проектом планировки территории, Схемой градостроительного зонирования г. Тольятти, а также заключением геодезической организации ООО «Тольяттинский центр недвижимости» от 27.02.2008 г. № 39.            В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство заявитель представляет в органы местного самоуправления заявление с приложением следующих документов:  правоустанавливающие документы на земельный участок;  градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации;  положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.  

Судом первой инстанции правомерно установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом предоставлены ответчику все необходимые документы, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ и Законом Самарской области от 16.06.2003 г. № 5-ГД (в редакции от 07.11.2007 г.) «О порядке выдачи разрешений на строительство на территории Самарской области» для выдачи разработки и утверждения градостроительного плана земельного участка и выдачи разрешения на строительство. Запрет на истребование иных документов содержится ч.10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Ссылку заявителя апелляционной жалобы на требования ст. 30 и ст. 85 Градостроительного кодекса РФ суд апелляционной инстанции признает несостоятельной, поскольку данный земельный участок уже сформирован, договор аренды является действующим.

В кадастровом плане земельного участка от 26.01.2007 г. № 09-4-8\07-00557 (лист 4, 5, сведения о частях земельного участка и обременениях) указаны сведения об объектах муниципальной собственности: павильон № 1, нежилое здание, площадью 536,20 кв.м., этажность 2, Литера: А1 а1, инвентарный номер: 0001826, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти,