Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2008 по делу n А55-13404/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июня 2008 года                                                                            Дело № А55-13404/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – Шабалта А.Н., доверенность от 10 октября 2007 г. № Д-49/366;

от третьих лиц:

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – не явился, извещен;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,           

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 апреля 2008 г.

по делу № А55-13404/2007 (судья Асадуллина С.П.)

по заявлению ООО МЖК «АСТРА», г. Самара,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО МЖК «АСТРА» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения, о признании действий по изменению размера платы и механизма ее исчисления по договору аренды земельного участка от 05 мая 2006 г. № 026647з и приложений к нему согласно направленному в адрес арендатора уведомлению с прилагаемым расчетом арендной платы незаконными и об обязании отменить расчет арендной платы, являющийся приложением к договору аренды от 05 мая 2006 г. № 026647з, как незаконный и необоснованный, подготовленный в нарушение норм действующего законодательства, в связи с чем возбуждено производство по делу № А55-13404/2007.

ООО МЖК «АСТРА» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило, с учетом уточнения, признать действия по изменению размера арендной платы и механизма ее исчисления по договору аренды земельного участка от 05 мая 2005 г. № 021543з согласно направленному в адрес арендатора уведомление с прилагаемым расчетом арендной платы незаконными и обязать отменить расчет арендной платы, являющийся приложением к договору аренды земельного участка от 05 мая 2005 г. № 021543з, как незаконный и необоснованный, подготовленный в нарушение норм действующего законодательства РФ, в связи с чем возбуждено производство по делу № А55-13409/2007.

ООО МЖК «АСТРА» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило, с учетом уточнения, признать действия по изменению размера арендной платы и механизма ее исчисления по договору аренды земельного участка от 21 июня 2006 г. № 026989з согласно направленному в адрес арендатора уведомлению с прилагаемым расчетом арендной платы незаконными и обязать отменить расчет арендной платы, являющийся приложением к договору аренды от 21 июня 2006 г. № 026989з, как незаконный и необоснованный, подготовленный в нарушение норм действующего законодательства РФ, в связи с чем возбуждено производство по делу       № А55-13408/2007.

ООО МЖК «АСТРА» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения, о признании действий по изменению размера арендной платы и механизма ее исчисления по договору аренды земельного участка от 05 мая 2005 г. № 021545з и приложений к нему согласно направленному в адрес арендатора уведомлению с прилагаемым расчетом арендной платы незаконными и об обязании отменить расчет арендной платы, являющийся приложением к договору аренды от 05 мая 2005 г. № 021545з, как незаконный и необоснованный, подготовленный в нарушение норм действующего законодательства, в связи с чем возбуждено производство по делу № А55-13407/2007.

ООО МЖК «АСТРА» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения, о признании действий по изменению размера арендной платы и механизма ее исчисления по договору аренды земельного участка от 27 августа 2003 г. № 008474з и приложений к нему согласно направленному в адрес арендатора уведомлению с прилагаемым расчетом арендной платы незаконными и об обязании отменить расчет арендной платы, являющийся приложением к договору аренды от 27 августа 2003 г. № 008474з, в связи с чем возбуждено производство по делу № А55-13406/2007.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2008 г. арбитражные дела № А55-13404/2007, № А55-13406/2007, № А55-13407/2007, № А55-13408/2007, № А55-13409/2007 объединены в одно производство и им присвоен общий номер дела № А55-13404/2007.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 апреля 2008 г. по делу № А55-13404/2007 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил признать незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства по изменению размера платы и механизма ее исчисления, применяемого за период с 28 ноября 2006 г. по 14 мая 2007 г.

1)                             по договору аренды земельного участка от 05 мая 2006 г. № 026647з и приложений к нему согласно направленному в адрес Арендатора уведомлению с прилагаемым расчетом арендной платы;

2)                             по договору аренды земельного участка от 27 августа 2003 г. № 008474з и приложений к нему согласно направленному в адрес Арендатора уведомлению с прилагаемым расчетом;

3)                             по договору аренды земельного участка от 05 мая 2005 г. № 021545з и приложений к нему согласно направленному в адрес Арендатора уведомлению с прилагаемым расчетом арендной платы;

4)                             по договору аренды земельного участка от 21 июня 2006 г. № 026989з  согласно направленному в адрес арендатора уведомление с прилагаемым расчетом арендной платы;

5)                             по договору аренды земельного участка от 05 мая 2005 г. № 021543з согласно направленному в адрес арендатора уведомление с прилагаемым расчетом арендной платы,

а также обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области устранить допущенные нарушения.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, выразившиеся в изменении определения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка по договорам аренды от 27 августа 2003 г. № 008474з, от 05 мая 2005 г. № 0215453, от 05 мая 2006 г. № 026647з, от 05 мая 2005 г. № 021543з, от 21 июня 2006 г. № 026989з, как функционально используемого под домами многоэтажной застройки, в период с 28 ноября 2006 г. по 14 мая 2007 г., не могут быть признаны обоснованными; учитывая повторное, в течение года, изменение механизма исчисления арендной платы, необоснованное применение удельного показателя кадастровой стоимости по видам использования земли, применяемого для земельных участков под домами многоэтажной застройки, что является нарушением установленного пунктом 3 статьи 614, 619 Гражданского кодекса РФ, статьи 22 Земельного кодекса РФ, механизма изменения размера арендной платы и нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности, что в соответствии со ст. 201 АПК РФ является основанием для признания указанных действий незаконными и удовлетворения требований заявителя в указанной части.

Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – министерство) подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что абзацем 1 статьи 190 ГК РФ предусмотрено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами, в рассматриваемом случае срок (период) расчета арендной платы установлен непосредственно нормативными актами, а именно сроком их вступления в законную силу, в связи с чем дата направления расчетов арендной платы (08 августа 2007 г.) не является существенным обстоятельством, поскольку сроки действия нормативных правовых актов установлены, именно исходя из установленных сроков действия нормативных актов осуществлен расчет арендной платы, с учетом обязательств, предусмотренных пунктом договора, в части необходимости сообщения об изменении размера арендной платы за землю путем опубликования в газете «Самарская газета»; постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 порядок (механизм) исчисления арендной платы не изменялся, т.е. не нарушена норма пункта 3 статьи 614 ГК РФ; фактическое изменение размера арендной платы в результате правильного применения кадастровой стоимости и коэффициента инфляции не является изменением условия договора о порядке ее исчисления в смысле пункта 3 статьи 614 ГК РФ, а представляет собой исполнение условия договора в части приведения расчета арендной платы в соответствие с действующим законодательством; действия министерства обоснованы, в том числе, письмом Минэкономразвития России Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости от 09 января 2007 г. № АО/009, в котором со ссылкой на приказ Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. № 222 разъясняется, что при расчете арендной платы за земельные участки, предоставляемые для строительства с более, чем одним видом разрешенного использования, следует использовать наибольший показатель кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель министерства доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда не явились. В связи с надлежащим извещением их о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя министерства, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании постановлений главы города Самары от 22 марта 2002 г. № 57, от 30 октября 2002 г. № 713, от 15 января 2003 г. № 06 и от 27 сентября 2004 г. № 2279 Обществу с ограниченной ответственностью МЖК «Астра» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 7 585,00 кв.м., в последующем площадь участка уменьшена до 1356,00 кв.м., расположенный в городе Самаре по адресу: ул. Садовая, ул. Чкалова для строительства жилого дома со встроенными помещениями и трансформаторной подстанцией.

27 августа 2003 г. между ООО МЖК «Астра», являющимся арендатором, и Комитетом по управлению имуществом г. Самары, выступающим в качестве арендодателя на основании вышеуказанных постановлений, был заключен договор № 008474з аренды земельного участка, относящегося к категории «земли поселений», имеющего кадастровый номер 63.01:05 07 004:0003. 17 февраля 2005 г. к данному договору аренды сторонами было подписано дополнительное соглашение (т. 1 л.д. 20-21).

Согласно п. 4.2 договора № 008474з Арендатор принял на себя обязательства вносить арендную плату за право пользования земельным участком в размере, определенном в соответствии с расчетом арендной платы, согласно Приложению № 3 к договору.

В соответствии с п. 4.3 договора арендная плата может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке в случае внесения изменений в правовые нормы, регулирующие размер платы за пользование землей. Новая величина арендной платы устанавливается с момента, определенного соответствующим нормативным актом в порядке, установленном п. 5.2 договора.

22 января 2007 г. заявителем было получено уведомление № ЛД-1553/07 о передаче с 01 июля 2006 г. полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для строительства, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

28 июня 2007 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства направлено в адрес ООО МЖК «Астра» уведомление № ЛДР-546/07 об увеличении арендной платы по договору от 27 августа 2003 г. № 008474з, произведенном в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» с приложением расчета арендной платы за земельный участок.

На основании постановления главы города Самары от 30 декабря 2004 г. № 4909 «Об утверждении проекта границ земельных участков, продлении обществу с ограниченной ответственностью МЖК «АСТРА» срока аренды земельного участка, предоставлении в аренду земельного участка для строительства второй очереди жилого дома со встроенными нежилыми помещениями (секция № 5) и подземного паркинга по адресу: улица Садовая в Ленинском районе города Самара», постановления главы города Самары от 30 сентября 2005 г. № 2617 «О выдаче обществу с ограниченной ответственностью МЖК «АСТРА» разрешения на строительство второй очереди жилого дома со встроенными помещениями офисов на первом и втором этажах (секция № 5) и подземного паркинга на земельном участке, расположенном по адресу: улица Садовая в Ленинском районе города Самары» был предоставлен а аренду земельный участок для строительства многоэтажного жилого дома.

05 мая 2005 г. между ООО МЖК «Астра», являющимся арендатором, и Комитетом по управлению имуществом г. Самары, выступающим в качестве арендодателя на основании вышеуказанного постановления, был заключен договор № 021545з аренды земельного участка, относящегося к категории «земли поселений», имеющий кадастровый номер 63.01:05 07 004:0007, находящийся по адресу: г. Самара,