Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 по делу n А65-1130/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

муниципального образования, главе района предоставлено право на издание актов по вопросам реализации государственных полномочий. Указанными законами и Уставом муниципального образования  главе местного самоуправления не предоставлено право отменять акты, не отнесенные к решению вопросов, связанных с предоставлением муниципального имущества.

Доводы ответчика о том, что оспариваемый ненормативный акт правомерно отменен главой района, в связи с тем, что в его компетенцию не входили полномочия по предоставлению земельных участков, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку эти доводы не основаны на нормах указанных законов и Устава муниципального образования.

Из материалов дела следует, что предприниматель с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка прилегающего к имеющемуся земельному участка в порядке ст. 29, 31 ЗК РФ обратился к уполномоченному органу - главе администрации района 26. 09. 2005 г., до регистрации  названного Устава муниципального образования.

Статьей 39 Устава  района к полномочиям Главы района, являющегося в силу ст.  36, 37 Закона  N 131-ФЗ, ст. 26  Закона Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан»  высшим должностным лицом Района отнесены права по  заключению  контракта с Руководителем Исполнительного комитета, обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с территориальными  органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Республики Татарстан, решение вопросов района по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Орган местного самоуправления рассмотрел заявление и принял 20.05.2006 г. постановление № 265 с нарушением сроков, предусмотренных ст. 32 Земельного кодекса РФ,  по истечении более 7 месяцев с момента поступления заявления в орган местного самоуправления. Это обстоятельство свидетельствует о том, что заявитель обратился в орган уполномоченный  решать вопросы, связанные с предоставлением земельных участков и о необоснованности доводов ответчика об отсутствии полномочий  у Главы района по изданию постановления от 20. 05. 2006 г.

Оспариваемое постановление нарушает права предпринимателя на предоставление в аренду земельного участка, утверждение акта выбора земельного участка. Защита этих прав, земельным законодательством, регулирующим данные правоотношения, предусмотрена только в судебном порядке.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое постановление вынесено ответчиком с превышением полномочий, предоставленных ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Закона Республики Татарстан от 28.04.2006 г. N 33-ЗРТ,  п. 6 ст. 65 Устава муниципального образования, ст. 61 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 20 Земельного кодекса Республики Татарстан в муниципальной собственности находятся земельные участки,  которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Республики Татарстан; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. Управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 30 Земельного кодекса Республики Татарстан установлено, что органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий регламентируются  Гражданским, Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, а также нормативными актами, принятыми во исполнение федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка  в соответствии с нормами земельного законодательства и готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 5 статьи 84 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. регулирующим особенности осуществления местного самоуправления в переходный период предусмотрено, что  Органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с 1 января 2006 года. В период со дня избрания до 1 января 2006 года указанные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе принимать уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, формировать иные органы местного самоуправления. Принятые указанными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, за исключением правовых актов по вопросам организации их работы, вступают в силу не ранее 1 января 2006 года.

Согласно пункту 10 статьи 85 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения.

В целях создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог общего пользования, создания сервиса по обслуживанию владельцев и пассажиров, автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса) постановлением Правительства Российской Федерации от 01. 12. 1998 г. № 1420 «Об утверждении правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования», Указом Президента Российской Федерации РФ от 27.06.1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования предусмотрено принятие решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), а также земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Данными нормативными актами органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления  (администрации, Главам муниципальных районов)  рекомендовано оказывать содействие в выделении земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка для строительства начинается с направления заинтересованными лицами заявления в орган власти, уполномоченный на распоряжение публичными землями.

Целями выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта является выяснение вопроса о возможности на испрашиваемом земельном участке построить конкретный объект недвижимости. Предназначение процедур согласования заключается в определении соответствия или несоответствия будущего объекта недвижимости требованиям нормативных правовых актов, технических регламентов, строительных и санитарных норм и правил, иным обязательным требованиям.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка и проектом границ земельного участка. В рассматриваемом случае такие документы надлежащим образом оформлены, возможность строительства  для размещения кемпинга во исполнение Указа Президента РФ от 27.06.1998 г. № 727 подтверждена необходимыми согласованиями.

В соответствии с  законодательством о местном самоуправлении выбор земельного участка для строительства не относится к вопросам местного значения, следовательно, обеспечение выбора является государственным полномочием, которым наделены все муниципальные образования.

Как правильно установлено судом первой инстанции органом местного самоуправления - администрацией, при  подаче предпринимателем заявления 26.09.2005 г.,  требование закона о принятии решения о предоставлении земельного участка в сроки, предусмотренные ст. 36 Земельного кодекса  не исполнено.

По заявлению  предпринимателя, поданному в орган местного самоуправления - администрацию  до  образования Мензелинского муниципального района  решение принято Главой района 20.05.2006 г. Это решение принято в переходный период, в соответствии со ст. ст. 84, 85 Закона РФ  № 131-ФЗ,  без передачи решения данного вопроса в  исполнительный комитет.

Доводы ответчика об отсутствии полномочий у Главы района на принятие постановления от 20.05.2006 г. и наличии данных  полномочий у исполнительного органа - исполкома, подконтрольного и подотчетного согласно п. 5 Положения об исполнительном комитете Главе района судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку  противоречат вышеназванным нормам земельного законодательства, а также Закону ФЗ 131-ФЗ, предусмотревшему  самостоятельное определение органом местного самоуправления  взаимодействие работы района и разграничение полномочий между главой района и подотчетным ему исполнительным органом.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что для заявителя,  обратившегося в надлежащий орган, уполномоченный на  предоставление земельного участка, принятие решение Главой района, а не его подотчетным органом - исполкомом не могут создать препятствия для исполнения органами местного самоуправления норм земельного законодательства, обратное привело бы к  нарушению прав и законных интересов лиц, испрашивающих земельный участок.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации, земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно  п.п. 4 ст. 48 Земельного кодекса Республики Татарстан от 10.07.1998 г. перевод земель из одной категории в другую осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан,  за исключением перевода земель промышленности  и иного специального назначения  в земли сельскохозяйственного назначения, решение о которых принимается администрациями городов и районов Республики Татарстан с представлением информации в уполномоченный орган.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 июля 2004 г. N 348 «О передаче полномочий по рассмотрению заявлений о выборе земельных участков и принятию решений о предварительном согласовании мест размещений объектов Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Минземимущество Республики Татарстан)» на Минземимущество Республики Татарстан возложено рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросу выбора земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов, а также принятие решений о предварительном согласовании мест размещения объектов в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации по земельным участкам, предоставление которых осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Пунктом 1.2 распоряжения Минземимущества Республики Татарстан  от 14. 07. 2004 г. № 986-р «Об утверждении инструкции по оформлению районными (городскими) межведомственными комиссиями по отводу земельных участков по принципу «одного окна» материалов по предоставлению земельных участков утверждение акта выбора земельного участка предусмотрено главой местной администрации.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что земельный участок предоставлен заявителю с соблюдением установленного порядка, с утверждением главой района  акта выбора земельного участка и места размещения объекта и принятием соответствующего решения в виде постановления № 265 содержащего указание (п. 4) на необходимость обращения к Кабинету Министров Республики Татарстан с просьбой о его утверждении и возложение обязанностей по контролю за его выполнением на председателя финансово-бюджетной и земельно-имущественной  палатой  Мензелинского муниципального района, а поэтому у ответчика отсутствовали основания для отмены постановления N 265.

Доводы ответчика о том, что издавая постановление от 20.05.2006 г. № 265 он нарушил полномочия подконтрольного ему органа - исполнительного комитета, судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку не основаны на вышеназванных нормах земельного законодательства, в том числе  распоряжении Минземимущества Республики Татарстан № 986-р.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Татарстан от 15 апреля 2008 года, по делу № А65-1130/2008  оставить без изменения, а апелляционную жалобу