Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 по делу n А65-1130/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 июня 2008 г.                                                                                        Дело № А65-1130/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 24 июня 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 24 июня 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей  Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от заявителя – Шарипов Т.К., доверенность от 01.01.2008 г.,

от ответчика –  извещен, представители не явились,

от третьих лиц:

Муниципального учреждения «Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан»  –  извещено, представители не явились,

Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палаты Мензелинского муниципального района – извещено, представители не явились,  

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7 дело по  апелляционной  жалобе муниципального учреждения «Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан» на решение Арбитражного суда  Республики Татарстан от 15 апреля 2008 года, по делу № А65-1130/2008   (судья Зиннурова Г. Ф.),

принятое по заявлению Индивидуального предпринимателя Идрисовой Азгарии Сахаповны, г. Мензелинск, Республика Татарстан,

к Главе Мензелинского муниципального района Республики Татарстан - Куприянову Г. Ф., г. Мензелинск, Республика Татарстан,

третьи лица:

Муниципальное учреждение «Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан», г. Мензелинск, Республика Татарстан,

Финансово-бюджетная и земельно-имущественная палата Мензелинского муниципального  района, г. Мензелинск, Республика Татарстан,

о признании незаконным постановления от 29.12.2007 г. № 105,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Идрисова Азгария Сахаповна (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным постановления Главы Мензелинского муниципального района Республики Татарстан (далее ответчик) от 29.12.2007 г. № 105 «Об отмене постановления главы Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 20. 05. 2006 г. № 265 «О согласовании мест размещения объекта».

Решением Арбитражного суда  Республики Татарстан от 15 апреля 2008 года заявление удовлетворено. Признано незаконным постановление Главы Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 29.12.2007 г. № 105 «Об отмене постановления главы Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 20. 05. 2006 г. № 265 «О согласовании мест размещения объекта». На Главу Мензелинского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность по устранению нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Идрисовой Азгарии Сахаповны Гарифуллиной.

В апелляционной жалобе третье лицо Муниципальное учреждение «Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан» просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления.

Заявитель считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.12.2007 г. постановлением  Главы Мензелинского муниципального района Республики Татарстан № 105 отменено постановление главы Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 20.05.2006 г. № 265 «О согласовании мест размещения объекта».

Указанное постановления вынесено на основании заключения  ведущего специалиста - эксперта отдела по оказанию правовой поддержки деятельности органов местного самоуправления от 28. 12. 2007 г. № 4 «Об устранении  нарушений по постановлению главы Мензелинского района Республики Татарстан», которым выявлены допущенные Главой района при издании постановления от 20. 05. 2006 г. № 265 «О согласовании индивидуальному предпринимателю Идрисовой С.С. мест размещения объекта»  нарушения норм ст. 29, ч. 4 ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21. 12. 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков  из одной категории в другую», ст. 44 Устава Мензелинского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые интересы гражданина и юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан недействительным судом.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 43, 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. По смыслу данной нормы отмена, изменение самим органом ранее принятых актов главой местного самоуправления должно производиться в соответствии с их компетенцией и соблюдением законодательства. При этом акты, принятые при осуществлении полномочий от имени органов государственной власти субъекта   Российской Федерации - Республики Татарстан органами местного самоуправления отменены быть не могут.

Пунктом 6 статьи 65 Устава Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, принятого решением Совета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 07.12. 2005 г. N 1, корреспондирующего со ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Татарстан, - соответственно уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации либо уполномоченным органом государственной власти Республики Татарстан.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, в порядке самоконтроля вправе на основании ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 65 Устава отменить ранее принятый ненормативный  правовой акт  в случаях,  не противоречащих Конституции Российской Федерации, и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, за исключением актов принятых при осуществлении полномочий от имени органов государственной власти.

Главой 9 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 61 Кодекса) предусмотрено   осуществление защиты и признания прав на земельный участок только в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что 09.04.2004 г. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в лице начальника отдела земельных и имущественных отношений Минземимущества Республики Татарстан в Мензелинском районе Республики Татарстан (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды № 32-071-0020 земельного  участка общей площадью 2 500 кв.м. в районе 276 км. Автодороги М-7 «Волга» на землях СПК им Куйбышева (кадастровый номер 16:28:08 11 01:0001) с разрешенным использованием строительства автозаправочной станции.

Свидетельствами  о государственной регистрации права  от 14. 04. 2004  г. № 16ТА 244384, от 22. 02. 2006 г.  подтверждается регистрация в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними за заявителем прав на земельный участок общей площадь 2 500 кв.м. и автозаправочную станцию.

Заявитель письмом от 26.09.2005 г. обратился в уполномоченный орган местного самоуправления - Главе администрации Мензелинского района  с заявлением о даче разрешения на расширение существующего земельного участка, занимаемого АЗС с магазином, расположенных на землях СПК им. Куйбышева по автомобильной дороге М-7 «Волга» 1087 км.+700 м., для размещения объектов придорожного сервиса, площадью 0, 5 га.

31. 04. 2006 г.  Главой Мензелинского района утвержден акт выбора земельного участка под строительство кемпинга площадью 0,5 га. подписаный 10 членами комиссии в том числе ФГУ «Волговятскуправавтодором».

20. 05. 2006 г.   постановлением Главы Мензелинского муниципального района  Республики Татарстан   № 265 со ссылкой на п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ, заявление предпринимателя и заключений согласующих служб,  утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения объекта недвижимости - здания кемпинга из земель сельхозназначения площадью 0,5 га., расположенного в пределах  границ землепользования СПК им. Куйбышева с предоставлением заявителю испрашиваемого земельного участка в долгосрочную аренду на 49 лет. Данное постановление также содержит указание на необходимость обращения к Кабинету Министров Республики Татарстан с просьбой о его утверждении. Контроль за выполнением постановления возложен на председателя финансово-бюджетной и земельно-имущественной палаты Мензелинского муниципального района.

При наличии договора аренды на названный земельный участок, глава муниципального образования в силу статей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, 46 Земельного кодекса Российской Федерации не вправе во внесудебном порядке отменить постановление от 20. 05. 2006 г. № 265, которым  утвержден акт выбора о выделении дополнительного земельного участка (прилегающего к ранее выделенному земельному участку), с согласованием места размещения объекта недвижимости, что свидетельствует о наличии между сторонами спора о праве заявителя на спорный земельный участок, предоставленного на основании заявления предпринимателя, поданного уполномоченному органу местного самоуправления - главе администрации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок на момент издания главой органа местного самоуправления постановления от 20. 05. 2006 г. № 265 находился государственной собственности Республики Татарстан.

Данное постановление принято  органом местного самоуправления в соответствии со статьей 7  Законом Республики Татарстан от 28.04.2006 г. N 33-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан в области управления государственным имуществом Республики Татарстан и земельными ресурсами». Органам местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий предоставлено право: издавать акты по вопросам реализации государственных полномочий;  вносить в установленном порядке предложения в органы государственной власти Республики Татарстан по принятию, изменению нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам управления государственным имуществом Республики Татарстан и земельными ресурсами. При этом органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: определить органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий.

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации»  к органам местного самоуправления отнесены глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Между тем  осуществление руководства местной администрацией (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) предусмотрено главой местной администрации являющийся главой муниципального образования. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Устава к вопросам местного значения района руководимого главой относятся вопросы владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Федеральным законом № 131-ФЗ, законом Республики Татарстан № 33-ЗРТ, Уставом