Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2008 по делу n А55-4666/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ответственность за которое предусмотрена ст.10.8 КоАП РФ.

Статьёй 10.8. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Довод Общества о нарушении проверяющими требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» судом первой инстанции обоснованно отклонен.

Особенности проведения мероприятий по ветеринарному надзору определяются Законом Российской Федерации «О ветеринарии», что соответствует п. 8 ст. 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В данном случае имел место факт оперативного пресечения государственными инспекторами Управления Россельхознадзора по Самарской области нарушения ветеринарного законодательства Российской Федерации в целях обеспечения безопасности продуктов животноводства путём предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений.

Право беспрепятственно посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических        и   других   мероприятий      и   соблюдения   действующих ветеринарных правил предоставлено органам ветеринарного надзора положениями ст. 9 Закона «О ветеринарии».

В соответствии со ст. 19  Федерального закона № 29-ФЗ хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Согласно ст. 4 данного закона качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;  проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества);  применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 9 данного закона требования к безопасности в ветеринарном отношении определенных пищевых продуктов, безопасности в ветеринарном отношении условий их заготовки, изготовления и оборота устанавливаются соответствующими ветеринарными правилами и нормами.

Согласно ст. 13 вышеуказанного закона государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона «О ветеринарии» обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении является задачей Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В силу ст. 9 данного закона органам ветеринарного надзора предоставлено право принимать решения предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Старшим государственный инспектор отдела государственного надзора Управления в пределах, предоставленных ему полномочий составлен  протокол об административном правонарушении и вынесено  Постановление №63080087 по делу об административном правонарушении  о назначении наказания.

Частью 2 п. 5 ст. 23.14 КоАП РФ государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 настоящей статьи.

Государственный инспектор Каврина Н.И. является начальником Самарского ВКНП №2 (приказ от 01.06.2007г. №158, приказ от 16.10.2006г. №334-д).

Согласно раздела 3 главы 5 «отдельные должности в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции государственного контроля и надзора» Указа Президента РФ от 31.12.2005г. №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» старший государственный инспектор и государственный инспектор входят в одну группу должностей категории «специалисты».

В соответствии с пунктом 7 раздела IV должностного регламента государственный инспектор Каврин Н.И. имеет право рассматривать в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации административных правонарушениях и применять меры административного наказания.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Общества, что груз получен с ветеринарным свидетельством, подтверждающим ветеринарную безопасность продукции, в котором указано, что продукция, поставленная Обществу по товарной накладной П02/09 от 22.02.2008г. пригодна для реализации без ограничений.

В нарушение ст. 65 АПК РФ Общество не представило доказательств, что представленное ветеринарное свидетельство относится именно к данной продукции, которая была Обществом реализована. Общество такие доказательства в суд апелляционной инстанции не представило и не опровергло факт совершения им административного правонарушения.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что оспариваемого постановление административного органа является правомерными и соответствует действующему законодательству.

Вина Общества подтверждается материалами дела и не опровергнута Обществом.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции. В настоящей апелляционной жалобе Общество не представило доказательств, опровергающих выводы решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 мая 2008г. по делу №А55-4666/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Самарская оптовая компания «Терминал» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

 Председательствующий                                                                              В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                             Е.И. Захарова

Е.Г. Филиппова