Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2008 по делу n А55-14275/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

действовавшее на указанную дату федеральное законодательство не предусматривало право органов архитектурно-строительного надзора выдавать разрешение на производство работ, являющихся частью строительства. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» указанные органы вправе лишь осуществлять контроль за реализацией архитектурного проекта, осуществление которого не связано с выдачей каких-либо разрешений на производство строительно-монтажных работ.

Тем не менее, распоряжением Главы администрации города Самары №975-р от 22.12.1998 в связи с окончанием строительства ООО «Клад» мини-кафе по Волжскому проспекту/улице Челюскинцев назначена государственная приемочная комиссия.

Государственной приемочной комиссией, назначенной указанным распоряжением, 24.12.1998 составлен акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта – мини-кафе модульного типа по адресу: г.Самара, Октябрьский район, Волжский проспект/улица Челюскинцев, проектно-сметная документация на строительство которого разработана ООО «Постройком» и утверждена 11.03.1998 директором ООО «Клад».  Согласно акту государственной приемочной комиссии площадь кафе на дату приемки составляла 67,5 кв. м.

Истец исходит из того, что им был создан объект движимого имущества, поэтому право собственности на него в порядке, установленном статьями 131,219 Гражданского кодекса Российской Федерации, как на вновь созданный объект недвижимости, не было зарегистрировано.

Постановлением Главы города Самара №761 от 14.11.2002 продлен на 5 лет срок аренды ООО «Клад» земельного участка площадью 93,3 кв. м, занимаемого модульным мини-кафе, расположенного по адресу: г.Самара, Октябрьский район, Волжский проспект/улица Челюскинцев.

Комитетом по управлению имуществом города Самара (ныне Департамент управления имуществом городского округа Самара) и ООО «Клад» на основании указанного постановления Главы города Самара подписан договор №012661з от 28.11.2002 аренды земельного участка площадью 93,30 кв. м, расположенного по адресу: г.Самара, Октябрьский район, пр.Волжский угол ул. Челюскинцев для использования под мини-кафе.

Пунктами 3.1, 3.2 договора установлен срок аренды: с 14.11.2002 по 13.11.2007.

В соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка №012661з от 28.11.2002 подлежит государственной регистрации.

Доказательства государственной регистрации договора аренды земельного участка №012661з от 28.11.2002 не представлены, в связи с этим указанный договор в соответствии со статьей 433 Гражданского кодекса Российской Федерации не считается заключенным.

Постановлением Главы городского округа Самара №2053 от 21.06.2006                   ООО «Клад» предоставлен в аренду без права выкупа в собственность сроком на пять лет земельный участок площадью 133,1 кв. м, занимаемый кафе, расположенный по адресу: г.Самара, Октябрьский район, Волжский проспект/улица Челюскинцев.

Указанным постановлением Комитету по управлению имуществом городского округа Самара (ныне Департамент управления имуществом городского округа Самара) дано указание в недельный срок после предоставления ООО «Клад» кадастровой карты (плана) земельного участка заключить договор аренды земельного участка, указанного в постановлении.

Комитетом по управлению имуществом города Самары (ныне Департамент управления имуществом городского округа Самара) на основании указанного постановления 30.06.2006 подписан с ООО «Клад» договор №027741з аренды земельного участка площадью 133,1 кв. м, расположенного по адресу: г.Самара, Октябрьский район, Волжский проспект/улица Челюскинцев, для использования под кафе. Договором установлен срок аренды с 21.06.2006 по 20.05.2007 (п.п.3.1,3.2 договора).

Кроме того, Комитетом и ООО «Клад» 30.06.2006 заключено соглашение о прекращении с 21.06.2006 действия договора №012661з от 28.11.2002 аренды земельного участка под мини-кафе.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

Статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно пункту 2.1 договора аренды земельного участка №027741з от 30.06.2006 границы земельного участка обозначены на прилагаемой к договору кадастровой карте. Однако к договору кадастровая карта земельного участка, передаваемого в аренду, не приложена.

ООО «Клад» представлен кадастровый план земельного участка кадастровый номер 63:01 06 02 003:0002 площадью 133,1 кв. м, расположенного по адресу: г.Самара, Октябрьский район, Волжский проспект/улица Челюскинцев, составленный 12.09.2006.

Таким образом, на дату заключения договора аренды земельного участка №027741з от 30.06.2006 земельный участок не был сформирован и не был поставлен на кадастровый учет.

При указанных обстоятельствах, договор аренды земельного участка №027741з от 30.06.2006 не позволяет определенно установить земельный участок, подлежащий передаче истцу в качестве объекта аренды, и договор не считается заключенным.

Кроме того, в соответствии с Законом Самарской области от 30.05.2006 №45-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле» с 01.07.2006 Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области осуществляет распоряжение расположенными в городском округе Самара земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а именно: предоставляет земельные участки гражданам и юридическим лицам, в том числе, занятые самовольными постройками, а также при переоформлении прав на земельные участки.

Доказательства предоставления земельного участка кадастровый номер 63:01 06 02 003:0002 площадью 133,1 кв. м, расположенного по адресу: г.Самара, Октябрьский район, Волжский проспект/улица Челюскинцев, уполномоченным органом государственной власти Самарской области истец суду не представил.

Следовательно, правовое основание для использования истцом сформированного в сентябре 2006 года земельного участка кадастровый номер 63:01 06 02 003:0002 площадью 133,1 кв. м, расположенного по адресу: г.Самара, Октябрьский район, Волжский проспект/улица Челюскинцев, на котором расположено кафе «У ладьи», отсутствует.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный апелляционный суд считает установленным, что истцом в 1998 году возведено модульное мини-кафе, которое в течение периода с 1998 по 2006 год без проектной документации и разрешения на строительство реконструировано в объект недвижимости – здание мини-кафе, расположенное по адресу: г.Самара, Октябрьский район, Волжский проспект/улица Челюскинцев. Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание кафе является самовольной постройкой.

Факт самовольности реконструкции здания модульного мини-кафе не оспаривается истцом, что подтверждается доводами искового заявления, заявления об изменении основания иска.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Принимая во внимание, что правовое основание для использования истцом земельного участка по адресу: г.Самара, Октябрьский район, Волжский проспект/улица Челюскинцев, отсутствует, истец не вправе требовать признания права собственности на самовольную постройку – здание кафе «У ладьи», возведенную на данном земельном участке.

Кроме того, статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает и возможности признания права собственности на самовольную постройку за лицом, которому земельный участок, на котором она возведена, принадлежит на праве аренды.

На основании  изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что предусмотренные статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации основания для признания за истцом права собственности на самовольную постройку – здание кафе «У ладьи», расположенное по адресу: г.Самара, Октябрьский район, Волжский проспект/улица Челюскинцев, отсутствуют, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела, решение в части удовлетворения первоначального иска принято с нарушением норм материального права – статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, и в соответствии с частью 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит в этой части отмене.

Администрацией городского округа Самара заявлено встречное требование о сносе самовольной постройки, возведенной истцом, которое оставлено без удовлетворения со ссылкой на отсутствие у Администрации полномочий на предъявление данных требований.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 7 Устава городского округа Самара к вопросам местного значения городского округа Самара относится, в том числе, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа Самара.

Кроме того, как следует из материалов дела, самовольная постройка, возведенная истцом, расположена в границах сооружения «Октябрьская набережная реки Волги», расположенного по адресу: г.Самара, Октябрьский район, ул.Осипенко до Силикатного оврага, IV очередь, являющегося собственностью муниципального образования «Городской округ Самара». Следовательно, сохранение самовольной постройки нарушает права муниципального образования.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» решение вопросов местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Администрация городского округа Самара согласно статье 22 Устава городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, возглавляемым Главой городского округа Самара.

В соответствии со статьей 45 Устава от имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Принимая во внимание, что Глава городского округа Самара возглавляет Администрацию городского округа Самара, заявившую встречный иск о сносе самовольной постройки, в деле на стороне ответчика  участвуют в качестве третьих лиц органы местного самоуправления: Департамент управления имуществом городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, которые поддерживают встречный иск Администрации, арбитражный апелляционный суд считает, что встречный иск заявлен лицом, уполномоченным обращаться с требованием в защиту нарушенных возведением самовольной постройки прав муниципального образования «Городской округ Самара», и выводы суда первой инстанции в этой части не соответствуют обстоятельствам дела, и в соответствии с частью 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции в этой части также подлежит отмене.

Принимая во внимание, что основания для признания права собственности истца на самовольную постройку – здание кафе «У ладьи» общей площадью 88,9 кв. м, расположенное по адресу: г.Самара, Октябрьский район, Волжский проспект/ул.Челюскинцев, отсутствуют, и сохранение самовольной постройки нарушает права муниципального образования «Городской округ Самара», встречный иск ответчика о сносе самовольной постройки подлежит удовлетворению на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, решение принято с нарушением нормы материального права – статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене полностью с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении первоначального иска о признании права собственности на самовольную постройку и удовлетворении встречного иска о ее сносе.

Довод заявителя апелляционной жалобы о наличии оснований для отмены обжалованного решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что к участию в деле не привлечен Глава городского округа Самара, как самостоятельный орган местного самоуправления, уполномоченный выдавать разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, является необоснованным и не может быть принят судом.

Согласно статьей 24 Устава городского округа Самара Глава городского округа Самара, как орган местного самоуправления, одновременно является высшим выборным должностным лицом городского округа Самара, возглавляющим Администрацию городского округа Самара – ответчика по настоящему делу.

В связи с указанным обстоятельством обжалованное решение не может быть признано принятым о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

В связи с отменой решения суда первой инстанции и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по первоначальному иску, встречному иску, апелляционным и кассационной жалобам подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст.110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 марта 2008 года по делу №А55-14275/2006 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Первоначальный иск оставить без удовлетворения.

Встречный иск удовлетворить.

Снести в течение двух месяцев со