Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2008 по делу n А55-10536/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone],

http://www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 июня 2008 года                                                                               Дело № А55-10536/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  17 июня 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Радушевой О.Н.,  судей Лукьяновой Т.А., Серовой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Журавлевой А.О., с участием:

- заявителя апелляционной жалобы – представитель Тимофеева Е.В. по доверенности №61 от 21.01.2008 г.,

- МП г. Самара «Самарский метрополитен», г. Самара- представитель Бедов М.И. по доверенности №339/ю от 10.06.2008 г., представитель Бобылева М.В. по доверенности №94 от 26.02.2008 г.,

-  Департамента транспорта Администрации городского округа Самара, г. Самара,- представитель Кузнецов П.А. по доверенности №09/07-130/03 от 31.01.2008 г.,

-    Министерства управления финансами по Самарской области, г. Самара- представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июня 2008 года в зале № 2 апелляционную жалобу Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Самарской области, г. Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2008 года по делу № А55-10536/2007 (судья Носова Г.Г.)

по иску МП г. Самара «Самарский метрополитен», г. Самара

к. РФ в лице Министерства финансов РФ, г. Москва,

Министерству управления финансами по Самарской области, г. Самара

с участием третьих лиц:. Департамент транспорта Администрации городского округа Самара, г. Самара, Управление Федерального казначейства по Самарской области, г. Самара

о взыскании 15 994 340 руб.,

УСТАНОВИЛ:

МП г. Самара «Самарский метрополитен», г. Самара обратилось в арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением ( с учетом уточнения)  к   РФ в лице Министерства финансов РФ, г. Москва, за счет средств казны Российской Федерации   и Самарской области  в лице Министерства управления финансами по Самарской области  за счет средств казны Самарской области о взыскании 15 994 340 руб. убытков, вызванных предоставлением в 2004 г. льгот за оказанные услуги по бесплатному проезду в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2008 года по делу  А55-10536/2007 исковые требования  удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением  Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства по Самарской области, г. Самара обратилось с апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку решение является незаконным и вынесенное с нарушением норм материального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции  заявитель апелляционной жалобы апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

Представители  МП г. Самара «Самарский метрополитен», г. Самара с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласились, просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Департамент транспорта Администрации городского округа Самара, г. Самара Департамент транспорта Администрации городского округа Самара, г. Самара  с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласился.

Представитель  Министерства управления финансами по Самарской области, г. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что дает право суду в соответствии с п.3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения сторон, изучив и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с представленными доказательствами по делу, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, истец осуществлял в 2004 году перевозки пассажиров подземным электрическим транспортом общего пользования на территории города Самары.

В соответствии с ч. 1 ст. 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд.

В соответствии с п. 3 ст. 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы недопустим.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Требования истца мотивированы понесенными убытками, образовавшихся в результате предоставления им в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 льгот по оплате проезда пассажирам, пользующихся услугами МП г. Самары «Самарский метрополитен», имеющим право на такие льготы в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (инвалиды I, II, III группы, дети-инвалиды, лица, сопровождающие инвалидов I группы и детей-инвалидов).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего  закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующие в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в обоснование заявленных требований в материалы дела представлены: договор на транспортное обслуживание по перевозке пассажиров МП г. Самары «Самарский метрополитен» с Департаментом транспорта Администрации городского округа Самара от 29.01.04 г. № 3 с приложениями № 1 (объем транспортной работы на 2004 год), № 2 (смета доходов и расходов на 2004 год) к нему (л.д. 15-20, т. 1); Устав МП г. Самары «Самарский метрополитен» (л.д. 25-30, т. 1), письмо Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара от 23.05.07 г. № 12-05-1365 о численности в период 01.01.04 г. по 31.12.04 г. инвалидов - 100 183 человек и социальных работников – 1 114 человек (л.д. 24, т. 1); справки Департамента транспорта Администрации города Самара от 23.01.04 г. № 09-01-36, содержащие сведения о фактически произведенных расходах, связанных с предоставлением льгот по бесплатному проезду на всех видах городского транспорта в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с января по декабрь 2004 года (л.д. 50- 73, т. 1); сведения о работе метрополитена за 2004 год (форма № 65-ЭТР - л.д. 75, т. 1); письмо Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара от 24.08.07 г. № 12-05-2502 о невозможности уточнения персонального состава получателей льгот с января по декабрь 2004 года по причине отсутствия в Департаменте социальной поддержки и защиты населения списков лиц, обладающих правом бесплатного проезда в транспорте общего пользования (л.д. 76, т. 1); копия Постановления Главы города Самары от 29.11.02 г. № 968 «Об изменении тарифов за проезд в городском пассажирском транспорте», которым утверждена стоимость проезда в общественном транспорте с 01.01.03 г. (05 руб. 00 коп.) (л.д. 22-23, т. 2); копия Постановления Главы города Самары от 26.12.03 г. № 1369 «Об изменении тарифов за проезд в городском пассажирском транспорте», которым утверждена стоимость проезда в общественном транспорте с 15.01.04 г. (06 руб. 00 коп.) (л.д. 98-99, т. 1); справка МП г. Самара «Пассажиртранспорт» о фактическом количестве пассажиров, перевезенных Самарским метрополитеном в 2004 году (л.д. 125-137, т. 1); сводные результаты исследования пассажиропатока в Самарском метрополитене в 2004 году (л.д. 243, т. 1); информация Департамента транспорта Администрации города Самара от 03.11.07 г. № 09-01/03-1362/02 по объему транспортной работы, выполненной МП «Самарский метрополитен» в 2004 году в разрезе муниципальных транспортных предприятий (л.д. 15-152, т. 1); ежемесячные показатели эксплуатационной работы Самарского метрополитена в 2004 году (л.д. 1-12, т. 2); информационное письмо для работы кондукторов и котроллеров о категории граждан, имеющих право на бесплатный проезд в городском муниципальном пассажирском транспорте - автобус, трамвай, автобус, метро (кроме такси) в г. Самара (л.д. 13-21, т. 2); письма Департамента управления финансами Администрации области с обращениями к Министерству финансов Российской Федерации о компенсации убытков от предоставления льгот (л.д. 29-32, 37-40, т. 2); реестры на финансирование по Самарской области за январь - декабрь 2004 года (л.д. 43-72, т. 2); расчет исковых требований о взыскании ущерба, причиненного предоставлением инвалидам в 2004 г. льгот по бесплатному проезду (от 06.02.08 г. за № 66); сведения Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 11.02.08 г. № ДИ-0/2256 о фактической численности инвалидов 1,2,3 групп и детей инвалидов проживающих в г. Самара на 01.06.04 г. (97 748 человек), о фактической численности социальных работников, осуществляющих социальное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста в г. Самара (1 145 человек), фактической численности социальных работников, осуществляющих социальное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста в Кировском, Промышленном, Советском и Октябрьском районах г. Самары (594 человека); сведения о количестве станций Самарского метрополитена и ввода в эксплуатацию (акты рабочих комиссий о приемке в эксплуатацию от 25.12.87 г, 31.12.92 г, 25.03.93 г, 30.12.93 г, 27.12.02 г.)

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 № 536 «О Порядке предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (срок действия Порядка продлен до 2004 года Постановлением Правительства РФ от 14.02.2004 №80) обязанность по возмещению (финансированию) расходов, связанных с реализацией Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», возложена на Российскую Федерацию.

В силу пункта 2 Порядка предоставления субсидий и субвенций бюджетам субъектом Российской Федерации осуществляет Минфин РФ на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержит порядка возмещения расходов, связанных с реализацией данного Закона, и перечня документов, которыми эти расходы должны подтверждаться.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с  частью 1 статьи 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период) организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности обязаны предоставить инвалидам льготы по транспортному обслуживанию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Российская Федерация, установив Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» льготы в виде бесплатного проезда, приняла на себя и обязанность полного возмещения транспортным предприятиям расходов по предоставлению этой льготы за счет средств федерального бюджета.

Бездействие государства выразилось в неисполнении обязанностей по компенсации истцу указанных затрат, поэтому истец в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

Постановлением Главы города Самара был наделен полномочиями единого заказчика городских пассажирских перевозок в пределах муниципального образования, специальных и сезонных перевозок Департамент транспорта Администрации города Самара.

Согласно Постановлению Главы города Самара полномочиями единого заказчика городских пассажирских перевозок был наделен Департамент транспорта Администрации городского округа Самара, который непосредственно осуществлял расчеты фактически произведенных расходов по бесплатному проезду инвалидов и сопровождающих их лиц согласно договора с истцом от 29.01.04 г. № 3 и предоставляло эти расчеты по установленной форме в Департамент Финансов Администрации города Самары, после чего направлялось в Управление Федерального Казначейства по Самарской области и в Департамент Управления финансами Администрации Самарской области.

Согласно представленного в материалы дела отзыва Департамента транспорта Администрации города Самара возмещения выпадающих доходов от перевозки льготной категории граждан (инвалидов) из соответствующих бюджетов не производилось (л.д. 39-40, т. 1).

Представленный  истцом в материалы дела  расчет понесенных им расходов обоснованно принят судом первой инстанции. Все используемые в этом расчете показатели подтверждены