Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2008 по делу n А55-18496/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 июня 2008 г.                                                                        Дело № А55-18496/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     28 мая 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено       04 июня  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Копункиным В.А.,

с участием:

от заявителя – представителей Козиной А.Е. (доверенность от 04.02.2008г.), Гусевой А.А. (доверенность от 09.01.2008г.)

от ответчика – представителей Пузакова А.В. (доверенность от 03.03.2008г. № 15), Филиппенкова О.Г. (доверенность от 27.05.2008г. № 21), Кудиновой Л.С. (доверенность от 03.04.2008г № 18),

от третьих лиц:

от ООО «Самарская оптовая компания «Терминал» - представителя Ефремычева Д.В. (приказ от 30.05.2006г. № 2),

ветеринарного врача Боярова Е.П. (водительское удостоверение от 23.03.2005г. 63 ЕС № 865013),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, Самарская область, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2008г. по делу № А55-18496/2007 (судья Асадуллина С.П.), рассмотренному по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, Самарская область, г. Самара,

к Государственному учреждению Самарской области «Самарская городская станция по борьбе с болезнями животных», Самарская область, г. Самара,

третьи лица: ООО «Самарская оптовая компания «Терминал», Самарская область, г. Самара,

ветеринарный врач Бояров Е.П., Самарская область, г. Самара,

о признании недействительным ветеринарного свидетельства формы №2 от 19.11.2007г. и признании незаконными действий врача ГУ СО «Самарская городская станция по борьбе с болезнями животных» Боярова Е.П.,

УСТАНОВИЛ:

        Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий ветеринарного врача Государственного учреждения Самарской области «Самарская городская станция по борьбе с болезнями

животных» (далее – ГУ СО «Самарская городская СББЖ») Боярова Е.П., а также о признании недействительным свидетельства формы №2 от 19.11.2007г. с момента выдачи.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.03.2008г. Управлению отказано в удовлетворении заявленных требований. В отношении требования о признании недействительным ветеринарного свидетельства формы №2 от 19.11.2007г. производство по делу прекращено.

Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 18.03.2008г. отменить. Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что оспариваемое ветеринарное свидетельство выдано с нарушением существующего законодательства, в том числе Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза от 16.11.2006г. №422. Кроме того, Управление указывает, что пищевая продукция не соответствует требованиям, изложенным в п.2 ст.3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», являлась опасной, подлежащей  направлению на соответствующую экспертизу.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ГУ СО «Самарская городская СББЖ» в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель ООО «Самарская оптовая компания «Терминал» в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях  на апелляционную жалобу.

Ветеринарный врач Бояров Е.П. в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения, отмены судебного акта и при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, 12.11.2007г. ветеринарным врачом Бояровым Е.П. при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере ветеринарии было выявлено, что в ООО «Самарская оптовая компания «Терминал» находятся на хранении мясопродукты импортного производства общим весом 8169 кг., а именно: на продукцию: печень говяжья производства Аргентины 1891 NSP- 11 мест, 6000 кг.; свиной окорок производства Дании DK 15EF - 7 мест, 161 кг.; язык говяжий производства Бразилии SIF 3149 - 8 мест, 216 кг;  желудки куриные производства Дании DK 733EF- 10 мест, 100 кг.; грудки куриные производства Бразилии SIF 1001- 6 мест, 60 кг.; свиная обрезь без маркировки в блоках - 1 место, 600 кг.; свиная обрезь производства Бельгии в блоках F 916EG - 1,5 мест, 900 кг.; шея свиная производства Испании 10.17938/В- 6 мест, 72 кг.; сердце - 3 места, 60 кг.,   не имеющие ветеринарных сопроводительных документов.

В связи с этим, 12.11.2007г. ветеринарным врачом Бояровым Е.П. было  вынесено  предписание №1 о приостановлении реализации продукции до получения заключения испытательной лаборатории г. Новокуйбышевска на соответствие данной продукции  нормам безопасности и качества,  а также взяты пробы для лабораторных исследований (т.1 л.д.103)..

13.11.2007г. в ООО «Самарская оптовая компания  «Терминал»  сотрудниками  Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области также проведена  проверка соблюдения законодательства в сфере ветеринарии в отношении той же партии продукции.  По результатам  проверки должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору вынесен 13.11.2007г. акт проверки с предложениями приостановить реализацию продукции до предоставления ветеринарных сопроводительных документов в срок до 19.11.2007г. (л.д.7).

19.11.2007г. ветеринарным врачом   ГУ СО «Самарская городская СББЖ» Бояровым Е.П.  ООО «Самарская оптовая компания  «Терминал» выдано ветеринарное свидетельство формы №2 (т.1 л.д.5).

20.11.2007г. Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области  ООО «Самарская оптовая компания  «Терминал» выдано предписание №14 о недопущении реализации и переработки вышеуказанной мясной продукции (т.1 л.д.8).

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области посчитав, что ветеринарное свидетельство формы №2 выдано   ветеринарным врачом Бояровым Е.П. с превышением своих полномочий и в нарушение ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов, Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации  от 29.09.1997г. №1263,  Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом  Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006г. №422, обратилось в суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Понятие ветеринарных сопроводительных документов дано в Правилах организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом  Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006г. №422.  К таким документам относится ветеринарное свидетельство формы №2,  выдаваемое учреждениями,  подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии (п.2.1 Правил).

Перечнем, согласованным с Министерством экономики и финансов РФ N 5-ф, определены ветеринарные услуги, выполняемые за счет средств бюджета и платные ветеринарные услуги, оказываемые продуктивным и непродуктивным животным в хозяйствах и предприятиях независимо от подчиненности и форм собственности. К платным ветеринарным услугам, в частности, отнесена выдача ветеринарных документов (ветеринарные свидетельства, справки, паспорта и регистрационные удостоверения).

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора (статья 1). Это - деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

Государственный ветеринарный надзор направлен, в частности, на: выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;

разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства;

надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил;

применение мер, направленных на пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 3 статьи 5  Закона "О ветеринарии", а также другими лицами в порядке, определяемом положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Ответчик, являясь государственным и частью системы Государственной ветеринарной службы, призвано осуществлять ветеринарный надзор в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со ст.8 ФЗ РФ №4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, которая на территории субъекта Российской Федерации осуществляется главным государственным инспектором субъекта Российской Федерации.

Статьей 9 указанного Закона определено, что главный государственный инспектор субъекта Российской Федерации и лица, уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора, в том числе и ветеринарный врач Бояров Е.П.,  вправе: посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; принимать решения о проведении диагностических исследований.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N 706  в соответствии со статьей 8 Закона о ветеринарии, должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации осуществляют в пределах обслуживаемой территории государственный ветеринарный надзор за соблюдением ветеринарных правил при производстве, заготовках, хранении, перевозках и реализации продуктов и сырья животного происхождения.

Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что начальник ПГВН ГУ СО «Самарская СББЖ»- ветеринарный врач Бояров Е.П. при назначении проверки, исследований  мясной продукции ООО «СОК «Терминал» и выдаче ветеринарного свидетельства формы №2 действовал в пределах полномочий, является правильным.

Ссылка заявителя на Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации  от 29.09.1997г. №1263 является необоснованной, поскольку действие данного Положения распространяется на некачественную и опасную пищевую продукцию.        Доказательств того, что пищевая продукция, принадлежащая ООО СОК «Терминал» не может находиться в обороте и в силу пункта 2 ст.3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» является некачественной и опасной, Управлением не представлено.

В материалах дела имеются результаты испытаний проб мясной продукции,  поступившей в ООО «Самарская оптовая компания «Терминал», проведенных Испытательной лабораторией Государственного учреждения Самарской области «Новокуйбышевская  городская станция по борьбе с болезнями животных».

Оценка показателей безопасности и пищевой ценности указанной продукции проведена согласно нормативам, установленным СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов".

В результате испытаний, мясопродукты признаны  соответствующими требованиям безопасности СанПиН 2.3.2 1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов",  что подтверждается протоколами № 2782-2788 от 19.11.2007г. (т.1 л.д.117-122) и ветеринарными заключениями № 2781,2785,2787-2790 от 19.11.2007г. (т.1 л.д.114-116).

19.11.2007г. с учетом результатов исследований Новокуйбышевской  испытательной лаборатории  Бояровым Е.П. выдано оспариваемое ветеринарное свидетельство формы №2  о том, что мясопродукты признаны годными для переработки без ограничений.

Как следует из пояснений представителя ООО «Самарская оптовая компания  «Терминал» и ветеринарного врача Боярова Е.П. обществом были представлены 19.11.2007г. до выдачи свидетельства сопроводительные документы на поставленную партию мясной продукции.

То есть, предложения Управления, указанные в акте проверки от