Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2008 по делу n А55-14229/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:[email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 мая  2008  г.                                                                          дело № А55-14229/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    20 мая 2008  г.

Постановление в полном объеме изготовлено     23 мая 2008  г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Захаровой Е.И., судей Филипповой Е.Г., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от заявителя – представитель Федосеев А.А., доверенность от 29.12.2007 г. № 7,

от ответчиков:

1.– представитель Хациев Р.Г., доверенность от 13.11.2007 г. № 05-10/33,

2.– представитель не явился, извещен надлежащим образом,

3.– представитель Кучер О.А., доверенность от 03.04.2008 г. № 04-08/358/13771,

от  третьего  лица - представитель Погоняева Е.Н., доверенность от 07.11.2007 г.                     № 03-14/799,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая  2008  г., в помещении суда, в зале № 6, апелляционную  жалобу открытого акционерного общества «Самараэнерго», г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2008 г. по делу №А55-14229/2007 (судья Львов Я.А.), принятое по заявлению ОАО «Самараэнерго»,                   г. Самара, к 1. Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Самары, к                                 2. Межрегиональной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 4,                       г. Москва, к  3. Межрайонной ИФНС России № 18 по Самарской области, г. Самара, с участием третьего лица – Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Самараэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ:

-  о признании незаконным бездействия ИФНС России по Ленинскому району г.Самары и Межрайонной ИФНС России №18 по Самарской области, выразившегося в непредставлении налогоплательщику информации об основаниях возникновения и отражения задолженности по штрафам по налогу на прибыль с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам в размере 114506 руб. 90 коп.;

- о признании незаконным бездействия Межрегиональной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам №4 по непредставлению сведений о состоянии расчетов по штрафам и не внесению соответствующих изменений, выразившихся в не произведении сторнирования записи суммы штрафных санкций в размере                                 114506 руб. 90 коп.  в  карточке «РСБ»;

- об обязании Межрегиональной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 4 устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством внесения изменений в карточку «РСБ» путем проведения операции «сторно» записи о задолженности по штрафным санкциям в размере 114506 руб. 90 коп.

            Решением  Арбитражного суда Самарской области от 12.03.2008 года в удовлетворении заявления отказано.

ОАО «Самараэнерго», не согласившись с решением  суда  от 12.03.2008 года,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять  по  делу новый судебный  акт.

Представитель ОАО «Самараэнерго» в судебном  заседании поддержал  доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 12.03.2008г. отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Самары в судебном заседании просил решение суда от 12.03.2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Межрайонной ИФНС России № 18 по Самарской области  в судебном заседании просил  решение суда от 12.03.2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области в судебном заседании просил  решение суда от 12.03.2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Межрегиональной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 4 в судебное заседание не явился,  о времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещён, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со  ст. 156 АПК РФ, даёт суду право рассмотреть жалобу в его  отсутствие.

 Апелляционная жалоба  рассмотрена в соответствии с требованиями статей              266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы  представителей сторон, участвующих в судебном заседании, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 12.03.2008 года законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, с 1999 года по 20.03.2000 года заявитель состоял на учете в ИФНС России по Ленинскому району г. Самары; с 21.03.2000 года по 31.12.2004 года - в Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области; с 31.12.04 года по настоящее время - в Межрегиональной ИФНС России № 4 по крупнейшим налогоплательщикам. К участию в деле в качестве соответчика привлечена Межрайонная ИФНС России № 18 по Самарской области, которая также является налоговым органом по месту учета заявителя по транспортному налогу и земельному налогу (т.1, л.д.51, 120).

10.04.07 года между заявителем и Межрегиональной ИФНС России № 4 по крупнейшим налогоплательщикам подписан акт сверки расчетов № 4519 от 02.02.07 года по налогу на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам (т.1, л.д.8-9) с разногласиями в части отражения штрафных санкций в размере 114506 руб. 90 коп.

16.04.07 года заявитель обратился в Межрегиональную ИФНС России № 4 по крупнейшим налогоплательщикам с письмом № 107/2264, в котором сообщил инспекции о том, что в бухгалтерском учете общества по состоянию на 01.10.06 года указанная сумма налоговых санкций не начислена; налог на прибыль с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам, никогда ранее не начислялся и не уплачивался, так как не было объекта налогообложения;  решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, связанного с исчислением и уплатой указанного налога, не выносилось; основания для проведения задолженности в карточке лицевого счета отсутствуют. Заявитель указал в письме, что считает эту задолженность отраженной необоснованно (ошибочно); просил помочь разобраться в сложившейся ситуации и сторнировать указанную задолженность (т.1, л.д.10-11).

Межрегиональная ИФНС России № 4 по крупнейшим налогоплательщикам письмом от 22.05.07 года, полученным заявителем 29.05.07 года (т.1, л.д.12), сообщила обществу о том, что указанная задолженность  передана из Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области и входит в сальдо входящее. В ответе инспекции отражено, что задолженность передана с разногласиями организации в части начисления спорных  налоговых санкций, которые в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области переданы из ИФНС России по Ленинскому району г. Самары. Межрегиональная ИФНС России № 4 по крупнейшим налогоплательщикам предложила заявителю для устранения разногласий обратиться по предыдущему месту учета; сообщила, что направлен запрос в УФНС России по Самарской области о документальном подтверждении спорной суммы; пояснила, что корректировка сальдо расчетов по переданному налогу будет произведена на основании документов, полученных из инспекции по предыдущему месту учета.

Письмом от 28.05.07 года № 06-33/07295 Межрегиональная ИФНС России              № 4 по крупнейшим налогоплательщикам направила заявителю уведомление № 222 от 23.05.07 года о проведении сверки расчетов с бюджетом  25.06.07 года (т.1, л.д.77).

09.07.07 года Межрегиональная ИФНС России № 4 по крупнейшим налогоплательщикам обратилась к УФНС России по Самарской области, Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области, ИФНС России по Ленинскому району г. Самары с письмом № 11-08/10074@, в котором просила указанные инспекции предоставить для решения вопроса о возможности взыскания штрафных санкций информацию об основаниях начисления штрафных санкций; принятых мерах и стадиях взыскания налоговым органом, вынесшим решение о привлечении к налоговой ответственности; наличии разногласий при передаче сальдо из ИФНС России по Ленинскому району г. Самары в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области (т.1, л.д.78).

19.06.07 года между заявителем и Межрегиональной ИФНС России № 4 по крупнейшим налогоплательщикам подписан акт сверки расчетов № 1052 от 01.06.07 года по налогу на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам, с разногласиями в части отражения штрафных санкций в размере 114506 руб. 90 коп. (т.1, л.д.85).

04.09.07 года между заявителем и Межрегиональной ИФНС России № 4 по крупнейшим налогоплательщикам подписан акт сверки расчетов № 1854 от 06.07.07 года по налогу на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам, с разногласиями в части отражения штрафных санкций в размере 114506 руб. 90 коп. (т.1, л.д.86). Акт направлен заявителю в качестве приложения к информационному письму № 13 (т.1 ,л.д.87).

Уведомлением от 28.08.07 года № 06-33/12313 Межрегиональная ИФНС России № 4 по крупнейшим налогоплательщикам в целях скорейшего урегулирования разногласий по актам сверки приглашала заявителя для проведения сверки расчетов 10.09.07 года (т.1, л.д.88).

19.09.07 года между заявителем и Межрегиональной ИФНС России № 4 по крупнейшим налогоплательщикам подписан акт сверки расчетов № 730 от 10.09.07 года по налогу на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам, с разногласиями в части отражения штрафных санкций в размере 114506 руб. 90 коп. (т.1 .л.д.81-84).

18.06.07 года заявитель обратился с письмом № 107/3788 в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области о пояснении обоснованности возникновения и отражения задолженности в карточке лицевого счета по состоянию на 01.01.05 года (т.1, л.д.13-14).

Письмом от 03.07.07 года № 04-16/1029/11715  Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области направило в адрес заявителя копию ответа № 09-12/670/10176 от 08.06.07 года по запросу  УФНС России по Самарской области для Межрегиональной ИФНС России № 4 по крупнейшим налогоплательщикам (т.1, л.д.15-16). В данном письме Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области сообщила, что ОАО «Самараэнерго» поставлено на налоговый учет в эту инспекцию 21.03.2000 года. Спорная задолженность образовалась до указанного момента, с 1999 года.

18.06.07 года заявитель обратился с письмом № 107/3789 в ИФНС России по Ленинскому району г. Самары (т.1, л.д.17-18) о пояснении обоснованности возникновения и отражения задолженности в карточке лицевого счета по состоянию на 01.01.01 года. Ответ указанной инспекции заявителем не получен.

Не получив ответ от  ИФНС России по Ленинскому району г. Самары в месячный срок, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим  заявлением, полагая, что срок, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ, должен исчисляться с 19.07.07 года - дня, следующего после истечения месячного срока для ответа.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции,    отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно акту сверки расчетов № 368 от 07.02.05 года по налогу на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам (т.1, л.д.74-75), подписанному между заявителем и Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области со стороны заявителя 01.03.05 года с разногласиями в части отражения штрафных санкций в размере 114506 руб. 90 коп., обществу уже по состоянию на 01.03.05 года было известно об отражении в карточке лицевого счета спорной суммы.

Согласно акту сверки расчетов № 430 от 23.12.04 года по налогу на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам (т.1, л.д.124-126), подписанному между заявителем и Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области со стороны заявителя 24.12.04 года без разногласий в части отражения штрафных санкций в размере 114506 руб. 90 коп., обществу уже по состоянию на 24.12.04 года было известно об отражении в карточке лицевого счета спорной суммы. Кроме того, данный акт сверки содержит сведения не только об отражении в карточке лицевого счета штрафных санкций в размере 114506 руб. 90 коп., но и информацию о недоимке по указанному налогу в сумме 3413033 руб. 38 коп. и  пенях в сумме 247606 руб. 79 коп.

В материалы дела самим налогоплательщиком представлен акт сверки расчетов № 8328 от 20.10.04 года по налогу на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам (т.2, л.д.10), подписанному между заявителем и Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области со стороны заявителя 20.10.04 года. Из указанного акта также следует, что у заявителя отражено сальдо  на начало сверяемого периода 01.01.04 года в виде недоимки по указанному налогу в размере 3413033 руб. 38 коп., пеней в размере 247606 руб. 79 коп. и налоговых санкций в размере 114506 руб. 90 коп. За проверяемый период в акте отражено начисление пеней в сумме 34130 руб. 34 коп., а также уплата налога в размере 3413033 руб. 38 коп. и пеней в размере 367654 руб. 13 коп. На конец сверяемого периода отражена лишь задолженность по налоговым санкциям в размере 114506 руб. 90 коп. и переплата по пеням в