Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2008 по делу n А72-8043/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не  вступившего в законную силу

23 мая  2008 г.                                                                              дело № А72-8043/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Филипповой Е.Г., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель Нехожин В.Е., доверенность от 24.03.2008 г.                                 № 16-04-06/7827,

от  третьего  лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая  2008  г., в помещении суда, в зале № 6, апелляционную  жалобу закрытого акционерного общества  «Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный», г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 марта 2008г. по делу № А72-8043/2007 (судья  Малкина О.К.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный»,                           г. Ульяновск, к Межрайонной ИФНС России № 1 по Ульяновской области, Ульяновская область, г. Димитровград, третье лицо: открытое акционерное общество «БИНБАНК» филиал в  г. Ульяновске, г. Ульяновск,

о признании недействительным решения от 14.11.2007 г. № 6020,

и  по встречному  заявлению Межрайонной ИФНС России № 1 по Ульяновской области, Ульяновская область, г. Димитровград, к закрытому акционерному обществу «Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный», г. Ульяновск, о взыскании 2 057 078,65 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный» (далее – заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд  Ульяновской  области с  заявлением  о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 1 по Ульяновской области (далее – ответчик, налоговый орган) от 14.11.2007 г. № 6020 «О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных  средств на  счетах   налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя  или налогового агента   - организации, индивидуального предпринимателя в банках» (л.д. 15).

Межрайонной ИФНС России № 1 по Ульяновской области предъявлено   встречное заявление о взыскании с закрытого акционерного общества «Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный» налога на доходы физических лиц в сумме  1 640 413,85 руб., штрафа  по ст. 123 НК РФ в сумме 416 664,8 руб.,  всего                                                2 057 078,65 руб.

Решением суда первой инстанции от 14.03.2007г. в удовлетворении  первоначального  заявления  Обществу  отказано, встречное заявление  налогового органа удовлетворено полностью.

Общество, не согласившись с решением суда от 14.03.2008  года,  обратилось  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять  по  делу новый судебный акт.

Представители ЗАО «Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный» и ОАО «БИНБАНК» филиала  в  г. Ульяновске в судебное заседание  не явились,  о времени и месте судебного разбирательства были надлежаще извещёны, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со  ст. 156 АПК РФ, даёт право суду рассмотреть жалобу в их  отсутствие.

Представитель  Межрайонной ИФНС России № 1 по Ульяновской области в судебном заседании просил решение суда от 14.03.2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей           266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы представителя налогового органа,  суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 14.03.2008 года  законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

 Как  усматривается из  материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.12.2005г. ЗАО «Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный» признано несостоятельным (банкротом), определением от 08.11.2007года конкурсным управляющим назначена Е.В.Широкова.

Налоговым органом в отношении «Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный» проведена камеральная налоговая проверка и вынесено решение от 03.08.2007г. № 16-16-14/368, в соответствии с которым заявителю предложено уплатить НДФЛ в сумме 2 083 324 руб. Этим же решением налоговый агент привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 123 НК РФ в виде штрафа в сумме 416 664,8 руб.

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Ульяновской области 24.09.2007 года выставила в адрес ЗАО «Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный» требование № 469 с предложением уплатить в срок до 14.09.2007г. задолженность по налогу на доходы физических лиц в сумме 2 083 324 руб. и штраф в сумме 416 664,8 руб.

Частичное неисполнение указанного требования в установленный срок послужило основанием для принятия налоговым органом решения № 6020 от 14.11.2007г. о взыскании задолженности по налогу и штрафу в общей сумме                                2 057 078, 65 руб. за счет денежных средств налогоплательщика.

В обоснование  принятого решения налоговый орган ссылается то, что заявитель является налоговым агентом, не исполнившим обязанность по перечислению в бюджет удержанного налога, требование к которому, представляет собой особую правовую природу и не подпадает под понятие обязательного платежа и не может быть квалифицировано как требование об уплате обязательных платежей. Данное требование, независимо от момента его возникновения, в реестр  требований кредиторов не включается и удовлетворяется в установленном налоговым законодательством порядке.

Заявитель посчитав, что  требование налоговым органом вынесено с нарушением норм налогового законодательства, Закона о несостоятельности (банкротстве), обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции,    удовлетворяя встречное  заявление налогового органа  и  оказывая Обществу в удовлетворении первоначального заявления, обоснованно исходил из следующего.

Статьей 24 Налогового кодекса РФ предусмотрена обязанность налоговых агентов правильно и своевременно исчислять, удерживать из денежных средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять налоги в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующие счета Федерального казначейства.

ЗАО   «Международный   аэропорт   «Ульяновск-Восточный»   согласно   ст.   226 Налогового кодекса РФ является агентом по перечислению НДФЛ.

Судом первой инстанции установлено, что налог на доходы физических лиц в сумме 2 083 324 руб. и штраф в сумме 416 664,8 руб. начислены налоговым органом по результатам камеральной налоговой проверки, в ходе которой установлено и не оспаривается заявителем, что предприятие ненадлежащим образом исполняло обязанность налогового агента по перечислению в бюджет удержанного налога на доходы физических лиц.

Как видно из материалов дела, Общество не оспаривает сумму недоимки по неперечисленному НДФЛ,  методику и порядок начисления штрафа.

В силу пункта 1 статьи 63 Закона о несостоятельности (банкротстве) (далее  - Закон)  в деле о банкротстве рассматриваются требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срок исполнения по которым наступил на дату введения наблюдения.

Согласно статье 2 Закона денежное обязательство представляет собой обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации основанию; обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 НК  РФ, под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

В соответствии со статьей 226 Налогового кодекса Российской Федерации российские организации, индивидуальные предприниматели и постоянные представительства иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми физическое лицо (налогоплательщик) получило доходы, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога на доходы физических лиц.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 25 разъяснено, что требование к налоговому агенту, не исполнившему обязанность по перечислению в бюджет удержанного налога, представляет собой имеющее особую правовую природу требование, которое не подпадает под определяемое положениями статей 2 и 4 Закона о банкротстве понятие обязательного платежа и не может быть квалифицировано как требование об уплате обязательных платежей.

Данное требование, независимо от момента его возникновения, в реестр требований кредиторов не включается и удовлетворяется в установленном налоговым законодательством порядке. Споры, вытекающие из правоотношений, в которых должник выступает налоговым агентом, рассматриваются вне дела о банкротстве.

Согласно       ст.45       Налогового       кодекса       Российской       Федерации, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с п.1 ст. 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Нормами п. 1 ст. 70 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

Пунктом 9 ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

Решение № 16-16-14/368 по результатам камеральной налоговой проверки вынесено 03.08.2007г. (л.д.39), направлено обществу по реестру 10.08.2007г., о чем свидетельствует штамп органа почтовой связи (л.д. 65).

Из представленного в материалы дела почтового уведомления следует, что решение № 16-16-14/368 получено заявителем 15.08.2007г. (л.д. 66) и вступило в законную силу 25.08.2007г.

Требование № 469 по состоянию на 24.08.2007г. направлено заявителю 30.08.2007г., что подтверждается реестром требований с отметкой почты (л.д. 43). Установлен срок для добровольной уплаты сумм налога и санкций до 14.09.2007г.

В соответствии с п.3 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации, решение о взыскании за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - в банках принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Решение № 6020 принято налоговым органом  14.11.2007г., то есть в пределах срока, установленного статьей 46 НК РФ.

Суд первой инстанции правомерно не принял доводы   заявителя о том, что срок истек 13.11.2007г., а также о том, что взыскание штрафа может осуществляться только в судебном порядке  в силу нижеследующего.

Согласно ст. 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации, сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока.

Как указывалось ранее, срок для исполнения требования установлен до 14.09.2007г., таким образом, исчисление двухмесячного срока для вынесения решения началось с 15.09.2007г.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006г. № 137-ФЗ «О внесении изменений   в   часть   первую   и   часть   вторую   НК   РФ   и   в   его   отдельные законодательные акты РФ    в связи с осуществлением    мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. действует новый  порядок взыскания налоговых санкций. Порядок взыскания штрафа аналогичен порядку взыскания налога.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что  решение налогового органа № 6020 от 14.11.2007г. о взыскании задолженности по налогу и штрафу в общей сумме 2 057 078, 65 руб. за счет денежных средств налогоплательщика является законным и обоснованным и требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Налоговым органом  была начата процедура взыскания задолженности по налогу и штрафу в бесспорном порядке, для чего в срок, установленный пунктом 3 ст. 46 НК РФ, вынесено решение № 6020 от 14.11.2007г. о взыскании за счет денежных средств и выставлены инкассовые поручения № 11246 и № 11247 от 14.11.2007г. к расчетному счету общества